Житлово комунальні послуги під контроль громадськості

         Всеукраинская общественная организация «Ассоциация содействия самоорганизации населения» и Фонд развития города Николаева при поддержке инициативы Pact Inc., МФ «Возрождение» и Фонда Восточная Европа реализуют проект «Жилищно-коммунальные услуги – под контроль общественности».

В рамках проекта  проведен анализ существующей нормативно-правовой базы по оказанию ЖК-услуг в Николаеве, Луганске, Киеве, Одессе, Запорожье, Львове. Так в Николаеве результатом этой работы стало аналитическое исследование «Механизм влияния жителя города на качество жилищно-коммунальных слуг в г. Николаеве». Одновременно проведен анализ нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ и самоорганизации. Сейчас формируется пакет предложений для правительства страны по совершенствованию на уровне государства нормативно-правовых механизмов влияния общественности (общественных организаций, органов самоорганизации населения, неформальных домовых комитетов) на обеспечение населения качественными ЖК - услугами.

Реализация проекта вступила в завершающую стадию. С целью обнародования результатов анализа и публичного обсуждения выработанных предложений в городах Украины проводится ряда «круглых столов». Первый из них состоялся 25 июня в Николаеве в малом зале Николаевского горисполкома. Участие в нем приняли эксперты Национальной академии госуправления при Президенте Украины, общественники, представители органов власти и местного самоуправления из Николаевской, Одесской, Херсонской областей и АР Крым.

Проведение этого «круглого стола» стало для экспертов первым серьезным публичным экзаменом по результатам проведенной работы. Главная цель этой встречи заключалась в выработке четкой, обоснованной позиции по отношению к существующим законам и подзаконным актам в сфере ЖКХ и самоорганизации населения для их последующего совершенствования.

По мнению организаторов «круглого стола» реформа системы жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетов государственной политики. Однако надеяться на быстрое решение наболевших проблем ЖКХ не стоит, ведь большинство из них являются системными и устаревшими: все растет убыточность предприятий ЖКХ, снижается качество ЖК-услуг при повышении их стоимости. Все это вызывает растущее общественное недовольство и социальное напряжение.

Улучшить состояние дел невозможно без создания условий для всестороннего привлечения граждан и общественных объединений к планированию работ и установлению тарифов, контроля за предоставлением ЖК-услуг и предотвращения злоупотреблений в этой сфере.

Одним из базовых институтов гражданского общества, деятельность которого направлена на защиту прав граждан по месту жительства являются ОСН. Закон Украины «Об органах самоорганизации населения» предоставляет им возможность осуществлять контроль за качеством услуг и проведения в жилых домах ремонтных работ. Подобные возможности для ОСН предусматривают и законы «О жилищно-коммунальных услугах» и «О благоустройстве населенных пунктов». Учитывая имеющиеся у ОСН полномочия, они могут упростить переход в объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), создание которых признано одним из приоритетных направлений реформирования ЖКХ, способствовать улучшению их работы под контролем самих жителей.

В то же время анализ действующих нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти показал, что существующие нормы слабо согласованы друг с другом, не образуют единой системы, не обеспечивают надлежащей законодательной базы для осуществления общественностью контроля за качеством ЖК-услуг. Практически отсутствуют нормы, которые позволяли бы общественности, ОСН участвовать в процедуре формирования тарифов. Отсутствуют механизмы влияния общественности на формирование и принятие инвестиционных программ предприятий ЖКХ. Утвержденные правительством Правила предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотвода не содержат легитимных процедур определения уполномоченных домов подписывать указанные акты от имени их жителей подобное. Действующие подзаконные нормативно-правовые акты также не содержат действенного механизма влияния потребителей на отбор производителей и исполнителей ЖК-услуг. Некоторые из проанализированных актов прямо противоречат законодательству Украины, например, касающиеся предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов и отключения потребителей от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при их отказе от централизованного теплоснабжения.

Одним из главных достижений «круглого стола» явился тот факт, что он не стал «игрой в одни ворота». Экспертам, реализующим проект, было важно знать мнение практиков – чиновников и лидеров общественности – о том, насколько их оценки и предложения аргументированы и позитивно влияют на состояние дел на местах. И они это мнение услышали. Они высказали свои замечания, предложения, да и просто поделились опытом, наработанным на местах. Активное участие в обсуждении приняли представители ОСН Николаева и Херсона, Причерноморского центра политических и социальных исследований (г.Херсон), Агентства экономического развития (г. Вознесенск), Херсонской областной федерации потребителей, департамента ЖКХ Николаевского горсовета и даже интернет-газеты «Губернская неделя» (г. Николаев).

Высказав ряд замечаний, в целом они учли рекомендации экспертов, участвоваших в проекте. В основном эти рекомендации сводятся к тому, чтобы инициировать внесение комплексных изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы качества ЖК-услуг, установив действенные механизмы осуществления потребителями контроля качества услуг. Также эксперты предлагают инициировать отмену ряда нормативно-правовых актов дублирующего характера и несоответствующих действующему законодательству. 

Пресс-служба НГОО «Фонд развития города Николаева»

Адрес : Ул. Севастопольская 15 кв. 3 г.  Николаев.

Тел (0512) 47-38-79, Факс (0512) 47-34-79

www.frgn.mk.ua

frgn@ukrpost.ua

.

 ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ                                                                                                   «АСОЦІАЦІЯ СПРИЯННЯ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ»

ДЕПАРТАМЕНТ ЖКГ МИКОЛАїВСЬКОї МіСЬКОї РАДИ

ГРОМАДСЬКА  ОРГАНІЗАЦІЯ  

«ФОНД  РОЗВИТКУ  МІСТА  МИКОЛАЄВА» 

Регіональний круглий стіл

«Вплив громадськості на забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами: стан нормативно-правової бази»

25 червня 2012 року, м. Миколаїв

________________________________________________________________________________________________

ПРОЕКТ

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Учасники Круглого столу «Вплив громадськості на забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами: стан нормативно-правової бази», який відбувся 25 червня 2012 року у місті Миколаєві за участю представників громадських організацій та органів самоорганізації населення (ОСНів), депутатів міської ради та працівників органів місцевого самоврядування з Миколаївської, Одеської, Херсонської областей та Автономної республіки Крим у межах проекту «Житлово-комунальні послуги – під контроль громадськості», що виконується в межах спільної ініціативи Pact Inc., Міжнародного фонду «Відродження» та Фонду Східна Європа, відмічають таке.

Одним із ключових пріоритетів державної політики в Україні на найближчі роки проголошено реформу системи житлово-комунального господарства (ЖКГ). Але сподіватися на швидке вирішення наболілих проблем ЖКГ українцям не варто, адже більшість із них є системними і застарілими. За 15 років, що триває реформа ЖКГ, реальних результатів у цій сфері так і не досягнуто: дедалі зростає збитковість підприємств ЖКГ, знижується якість житлово-комунальних послуг (ЖКП) при підвищенні їхньої вартості. Усе це викликає зростаюче громадське незадоволення та соціальну напругу.

На думку фахівців, покращити стан справ у цій сфері неможливо без створення належних умов для всебічного залучення громадян та громадських об’єднань до планування робіт, обґрунтування та встановлення тарифів, контролю за наданням ЖКП та використання коштів, запобігання зловживанням у цій сфері.

Одним із базових інститутів громадянського суспільства, діяльність якого спрямована на захист прав громадян за місцем проживання, зокрема, у сфері ЖКГ, є ОСНи. Закон України «Про органи самоорганізації населення» надає їм можливість здійснювати контроль за якістю ЖКП та якістю проведення у жилих будинках ремонтних робіт. Подібні можливості для ОСНів передбачають і закони «Про житлово-комунальні послуги» та «Про благоустрій населених пунктів».

Враховуючи наявні в органів самоорганізації населення повноваження, вони потенційно могли би спростити перехід обслуговування певної категорії будинків
до об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ), створення яких визнано сьогодні одним із пріоритетних напрямків реформування ЖКГ, та сприяти покращенню їх роботи під контролем жителів цих будинків.

Разом із тим через відсутність механізмів реалізації вказаних норм у підзаконних актах Кабінету Міністрів України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, а також Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, ОСНи та громадськість практично не можуть реалізувати ці повноваження.

Аналіз чинних НПА центральних органів виконавчої влади, проведений експертами Всеукраїнської громадської організації «Асоціація сприяння само- організації населення» (ВГО АССОН) на предмет їхньої придатності для реалізації громадськістю, ОСНами своїх повноважень у житлово-комунальній сфері через різні форми громадського контролю показав, що існуючі законодавчі норми неузгоджені одна з одною, не утворюють єдиної системи та не забезпечують належної законодавчої бази для здійснення громадськістю, ОСНами контролю за якістю ЖКП.

Практично відсутні законодавчі норми, які б дозволяли громадськості, ОСНам брати участь у процедурі формування тарифів на ЖКП. Відсутні механізми впливу громадськості на формування і прийняття інвестиційних програм підприємств ЖКГ. Затверджені урядом Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення не містять легітимних процедур визначення уповноважених житлових будинків підписувати вказані акти від імені їх мешканців тощо.

Чинні підзаконні НПА також не містять дієвого механізму впливу споживачів на відбір виробників/виконавців ЖКП. Встановлений порядок проведення конкурсу з надання ЖКП створює передумови для змови учасників конкурсу та конкурсної комісії між собою і не сприяє створенню ринку ЖКП, не стимулює виробників/ виконавців до підвищення якості послуг та оптимізації їх вартості. А правила надання послуг з електро- та газопостачання населенню взагалі не містять навіть формальних механізмів контролю з боку громадськості.

Деякі з проаналізованих НПА прямо суперечать законодавству України – наприклад, ті, що стосуються надання послуг з вивезення побутових відходів та відключення споживачів окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при їх відмові від централізованого теплопостачання.

Опитування думки громадських експертів, проведене в регіонах членами коаліції громадських організацій у складі: “Громадської ініціативи Луганщини” (м. Луганськ), “Інформаційно-правового центру “Наше право” (м. Львів); “Фонду розвитку міста Миколаєва” (м. Миколаїв); Запорізького благодійного фонду “Єдність” за майбутнє” (м. Запоріжжя) та органу самоорганізації населення “Комітет мікрорайону “Русанівка” (м. Київ) стосовно ступеня задоволення споживачів ЖКП якістю цих послуг і вирішення проблем у цій сфері завдяки участі ОСНів підтвердило, що у комунальних та приватних підприємств існує чимало серйозних проблем і недоліків у відносинах із споживачами ЖКП.

Так, переважна більшість жителів, в цілому незадоволені якістю одержуваних ЖКП. Відзначається низький рівень інформованості населення про діяльність органів місцевого самоврядування та підприємств, що надають ЖКП. Ще гірше люди обізнані про те, яким чином вони могли би впливати на поліпшення стану справ.

Повсюдно спостерігається малоефективна реакція посадових осіб та комунальних підприємств на звернення мешканців зі скаргами та пропозиціями щодо поліпшення справ у сфері ЖКП. Практично відсутня конструктивна взаємодія між населенням, громадськими структурами, що представляють його інтереси, та комунальними службами, ЖЕКами і підприємствами, що надають ЖКП.

Усі ці причини об'єктивного і суб'єктивного характеру гальмують реформування системи надання ЖКП в напрямку більш повного врахування та задоволення інтере-сів споживачів, а також перешкоджають реалізації державної політики у цій сфері.

Розглянувши результати аналізу стану справ у сфері надання ЖКП, зроблений фахівцями ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення», учасники круглого столу повністю підтримують оцінки та висновки цього аналізу і пропонують:

1. Ініціювати внесення до підзаконних НПА, що регулюють питання якості ЖКП, комплекс змін, які би запровадили дієві механізми здійснення споживачами контролю якості цих послуг.

2. Експертам ВГО АССОН підготувати конкретні пропозиції у вигляді проектів поправок до чинних НПА на базі зробленого аналізу та з урахуванням виявлених недоліків і винести їх на фахово-громадське обговорення за участю регіональних партнерів. 

3. Утворити на базі ВГО АССОН робочу групу, якій доручити розробку з наступним громадським обговоренням проектів нових НПА, які би заповнили нестачу законодавчих норм для здійснення належного контролю з боку громадськості та ОСНів за якістю ЖКП.

4. Ініціювати скасування низки НПА через їхню невідповідність чинному законодавству та низьку управлінську якість, зокрема, у сфері формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, надання послуг з вивезення побутових відходів, визначення виконавця ЖКП у житловому фонді та ін.

5. Звернутись до Кабінету Міністрів та Адміністрації Президента України з пропозицією врахувати при формуванні державної політики у сфері ЖКГ, а також  у діяльності центральних органів виконавчої влади пропозиції ВГО АССОН щодо розширення участі громадськості у забезпеченні належної якості ЖКП.

6. Звернутись до Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства при президентові України з пропозицією узяти під свій контроль питання розширення участі громадськості у сфері забезпеченні населення ЖКП.

7. Повести цілеспрямовану інформаційну кампанію з метою широкого висвітлення результатів аналізу стану НПА у сфері забезпечення населення ЖКП з позиції участі громадськості та просвітництва населення щодо його прав і механізмів впливу на постачальників ЖКП.

Прийнято 25 червня 2012 року, м. Миколаїв