Содержание детских оздоровительных учреждений (или оплата путевок для детей работников в «чужие» учреждения, если не имеется или недостаточно собственных) — важная часть социальных услуг предприятия, примыкающая к медицинским услугам.
Система детских
оздоровительных учреждений в СССР (для детей в возрасте 7-15 лет) была основана
на сети т.н. «пионерских лагерей». Ее аналога в странах Запада не существует.
Всесоюзная пионерская организация была создана в 1922 г. вначале как политизированная.
Однако сразу же одной из ее задач стала оздоровительная
работа среди детей, организация их досуга и творческой деятельности. В СССР
издавалось 28 газет и 40 журналов для детей. На всех уровнях территорий были
созданы Дворцы пионеров или Дома пионеров — общественные детские культурные и
спортивные учреждения.
В 30-е годы в целом сложился
особый социальный институт — «пионерский
лагерь». Это — учреждение для отдыха детей во время каникул (в большинстве
случаев оборудованное для летнего отдыха, но часть — и для зимнего).
Расположены лагеря в живописных местах, как в глубине страны, так и на морских
побережьях. На время отдыха с детьми выезжали врачи, и в лагерях проводились
медицинские обследования. Велась также интенсивная культурная работа, в лагерь
выезжали педагоги и художники.
В трудные годы, особенно
после Великой Отечественной войны, главной задачей лагерей была интенсивная
оздоровительная работа, усиленное полноценное питание городских детей
(критерием успеха было увеличение веса детей — это называлось «поправиться»). Обычно лагерь работал
летом в три смены: две по 24 дня и одна особая, «санаторная», для ослабленных
детей — 40 дней. Размеры нормальных лагерей — от 100 до 400 детей. Было открыто
и несколько больших, «всесоюзных» лагерей.
Большинство предприятий
содержали свои лагеря. Имелись также «общие» лагеря у отраслевых профсоюзов. За
организацию работы и распределение путевок отвечали профсоюзы, но предприятие
выделяло материальные ресурсы и работников (вожатых, воспитателей,
обслуживающий персонал — часто из числа пенсионеров, бывших работников, которые
поддерживали связи с предприятием). В лагерях, особенно небольших, шел важный
процесс социализации детей, их
включения в орбиту предприятия, на котором работают родители, в отношения
поколений этой «общины». Обычно предприятие старалось в каждую смену пригласить
в гости к детям какого-либо известного человека из мира науки, искусства, героя
войны и т.п.
Когда мест в своем лагере у
предприятия не хватало, через профсоюз всегда находились места в пионерлагерях
других организаций и профсоюзов. Это давало детям новые контакты, вводило в
круг других профессий, дети работников провинциальных предприятий вовлекались в
универсальную культуру. Значение пионерлагерей в формировании советского
человека и даже советского народа трудно переоценить.
Я сам ребенком отдыхал в
лагерях с 1946 по 1953 г., обычно по две смены за лето. В основном, в
пионерлагере Академии наук СССР, но еще и в 5-6 лагерях разных предприятий. Это
всегда был новый и особый маленький мир. Были встречи и с интересными гостями,
в основном просто мастерами своего дела. Из известных личностей, которые
приезжали к нам в лагерь, я запомнил секретаря Французской компартии Мориса
Тореза, турецкого поэта Назыма Хикмета, крупного советского ученого-физика
академика С.И.Вавилова, художника-антрополога С.С.Герасимова (он создал метод
восстановления по черепу портрета наших древних предков).
Почти с самого начала
перестройки Горбачева пионерлагеря стали объектом сильной идеологической
кампании как институт «тоталитарного общества». Роль пионерлагерей в
воспроизводстве советского общества была понята антисоветскими идеологами
правильно. Не вдаваясь в обсуждение идеологической стороны дела, отметим, что
при этом сразу же резко усложнилось выполнение оздоровительной функции лагерей.
После 1988 г. пионерлагеря стали свертывать. Самое большое сокращение их числа
произошло в 1991-1992 гг., после чего спад замедлился, и в 1994-1997 гг.
сохранялось 3,2-3,1 тысячи загородных лагерей (в 1990 г. их было 5,3 тыс.).
В 1991 г. была распущена
пионерская организация, а с нею утрачен философский и организационный стержень
всей системы пионерлагерей. Затем отменили государственные дотации, рухнули
профсоюзы, и путевки стали недоступны большинству родителей — при том, что как
раз в это время (особенно с 1992 г.) потребность в оздоровительных лагерях
стала как никогда острой. Основная масса детей начиная с 1991 г. просто
остается без загородного отдыха и лишена даже одного-двух месяцев
оздоровительного полноценного питания.
Какова политика
приватизированных предприятий в отношении детских оздоровительных лагерей?
Согласно «Мониторингу предприятий» 1995 г., 61% предприятий к тому моменту не
сделали никаких институциональных изменений (то есть, сохранили свои лагеря,
если они имелись). В другом обследовании установлено, что к 1996 г. детские
оздоровительные лагеря имели 42% предприятий, а 10% ранее ими располагало и
утратило. Однако на 70% предприятий работникам оплачивают путевки, чтобы
отправить детей в оздоровительный лагерь — свой или другого предприятия.
Хотя, согласно Указу
президента, детские оздоровительные лагеря не подлежали приватизации, а должны
были быть переданы в ведение местных властей с сохранением профиля
предоставляемых услуг, именно передача пионерлагерей на баланс местных властей
наталкивалась на самые большие трудности. В 30% случаев власти просто
отказывались принимать летние оздоровительные лагеря на свой баланс. Лагерь —
дорогая система, содержание которой требует постоянных затрат, а превратить ее
в доходное предприятие вроде казино или магазина невозможно из-за удаленности
от города.
Ввиду того, что сокращение
этого вида социальных услуг оказало самое отрицательное и очевидное воздействие
на здоровье и воспитание детей и обстановку в огромном количестве семей,
идеологическая кампания против пионерских лагерей в 1996 г. была прекращена (о
ней сегодня даже предпочитают не вспоминать). Попытки рыночных идеологов
создать в России в противовес пионерской организации движение скаутов по
образцу Запада успехом не увенчались. Как идеология этого движения, так и его
организация и даже стиль и атрибуты оказались несовместимыми с культурными
традициями (это — особая тема). Поэтому можно предположить, что по мере выхода
из катастрофической реформы уклад пионерских оздоровительных лагерей (пусть и
без прежних политических атрибутов) будет возрождаться. Это порождение
советского строя оказалось очень полезным для людей.
Примечательно стихийное
сопротивление той кампании по искоренению пионерских лагерей, которая была развернута
в 1990-1994 гг. Так, в последние годы была проведена широкая программа по
информационному обустройству подмосковных шоссейных дорог (установка новых
знаков и указателей). Хотя слово «пионерлагерь» уже в течение многих лет
официально выведено из обихода, на всех ответвлениях шоссе, ведущих к
оздоровительным лагерям, поставлены новые указатели: «пионерлагерь Звездочка»,
«пионерлагерь имени Гагарина» и т.д.
Комментариев нет:
Отправить комментарий