И.Панарин. Крах. Глава 2. Эволюция современных моделей международных отношений

Можно выделить четыре модели, существовавшие в исто­рии международных отношений: Вестфальская, Венская, Версальско-Вашингтонская и Ялтинско-Потсдамская.

1. Государственно-центристская (Вестфальская) модель мира

1) аналитическая схема международных отношений, в которой главный объект рассмотрения - суверенное государс­тво, его взаимодействия с подобными ему государствами как основными акторами на международной сцене;

2) сформированная Вестфальским договором 1648 года сис­тема мироустройства, представляющая собой совокупность наций-государств, ведущих самостоятельную внешнюю поли­тику. В рамках Вестфальской системы суверенитет впервые становится атрибутом государства, а не монарха.

Вестфальский мир 1648 года завершил Тридцатилетнюю войну (1618-1648), в которой участвовала по разным причи­нам (в т. ч. вначале религиозным, а затем династическим, тер­риториальным и т.п.) значительная часть европейских госу­дарств. Был подписан Вестфальский договор - именно тогда были заложены принципы формирования новой политичес­кой системы, в основу которой была положена идея нацио­нального государства. Эта модель политического устройства распространилась потом по всей планете и сохранилась до наших дней. Вестфальский мир дал начало становлению новой системы международных отношений, впоследствии назван­ной государственно-центристской моделью мира. Это стало возможным благодаря признанию принципа нацио­нального суверенитета в качестве одного из главных осно­ваний международного общения: каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории и определяет собс­твенную внешнюю политику, а другие государства обязаны уважать данное право. Именно с этой точкой зрения евро­пейцы выстраивали структуру внутри- и межгосударствен­ных отношений, подбирали соответствующие ей механизмы и аппараты управления, определяли необходимые политичес­кие и юридические нормы. С тех пор государство стало цент­ром, исходной единицей для создания мировой политической системы.

Условия Вестфальского мирного договора имели фундамен­тальное значение для Священной Римской империи. В терри­ториальном плане договор закрепил утрату империей Швей­царии и Нидерландов, которые были признаны независимыми государствами. В самой империи значительные земли попали под власть иностранных держав: Швеции и Франции. В кон­фессиональном плане было признано равенство на террито­рии империи католической, лютеранской и кальвинистской церквей, закреплено право свободы перехода из одной рели­гии в другую для имперских сословий и гарантировались сво­бода вероисповедания для религиозных меньшинств и право на эмиграцию. В организационном плане Вестфальский мир принес кардинальную реформу порядка функционирования органов власти империи: религиозные проблемы были отде­лены от административно-правовых вопросов и для их реше­ния в рейхстаге и имперском суде был введен принцип кон­фессионального паритета: каждой конфессии предоставлялось равное количество голосов, что восстановило эффективность работы рейхстага и суда.

2. Венская система международных отношений

Структура межгосударственных отношений в Европе, сло­жившаяся после войн Наполеона I (1799-1814; 1815), про­существовала, с серьезными изменениями, до Первой миро­вой войны. Ее принципы были заложены решениями Вен­ского конгресса (1814-1815), в котором участвовали все (за исключением Турции) европейские государства. Эта система базировалась на общем согласии наиболее могущественных европейских монархий (великих держав, включая Россию) относительно территориального и политического статус-кво в Европе; она предполагала возможность коллективного вме­шательства в дела тех государств, которым угрожают револю­ции, равно как и требование дипломатических консультаций по территориальным и прочим проблемам. Подводя итоги работы Венского конгресса, в первую очередь следует отме­тить, что в основу его решений был положен принцип леги­тимизма: законные династии были возвращены на свои пре­столы. Кроме того, государства, способствовавшие низверже­нию Наполеона, получили территориальные вознаграждения, у границ Франции создавались барьерные государства. Рос­сия, победительница в войне с Наполеоном, получила столь желаемое Царство Польское. В сентябре 1815 года в Париже был заключен Священный союз монархов России, Австрии и Пруссии, в основу которого были положены идеи обеспечения стабильности в Европе, а также противопоставления христи­анской идеологии революционной.

3. Версальско-Вашингтонская система международ­ных отношений.

В 1919 году в Версале был подписан мирный договор с Гер­манией, зафиксировавший ее новые территориальные гра­ницы; отдельные мирные договоры были заключены и с союзниками Германии. Версальский пакет соглашений поло­жил начало организации международного порядка, ориенти­рованного на обеспечение мирных основ отношений между государствами, в том числе путем новаторских инициатив по созданию систем коллективной и региональной безопасности. Формирование системы международных отношений после окончания Первой мировой войны завершилось на Вашинг­тонской конференции 1921-1922 гг., созванной по инициа­тиве США и призванной закрепить новую расстановку сил в Тихоокеанском регионе.

Версальская часть этой системы была создана под влиянием политических и военно-стратегических соображений стран-победительниц при игнорировании интересов побежденных и вновь образованных стран (в Европе - 9), а также Советс­кой России, что делало эту структуру уязвимой из-за требо­ваний ее преобразования и не способствовало долговремен­ной стабильности в мировых делах. Отказ США от участия в функционировании Версальской системы, изоляция России и антигерманская направленность превращали ее в не сба­лансированную и не универсальную, что увеличивало потен­циал будущего мирового конфликта. Вашингтонская система, распространявшаяся на Азиатско-Тихоокеанский регион, отличалась несколько большим равновесием, но тоже не была универсальной. Ее нестабильность обусловливали неопреде­ленность политического развития Китая, милитаристский вне­шнеполитический курс Японии и изоляционизм США.

4. Ялтинско-Потсдамская система международных отношений

Сформировалась после окончания Второй мировой войны, была сконструирована, как и предыдущие, и признана частью Вестфальской модели мира. Положение о балансе сил, кото­рому в свое время Лига Наций старалась противопоставить принцип коллективной безопасности, опять стало одним из ключевых элементов мироустройства второй половины XX века. Однако в геополитическом и военно-стратегическом плане мир оказался разделенным на сферы влияния между двумя сверхдержавами - СССР и США - и их союзниками. За сохранение и распространение этого влияния шла ожесточен­ная борьба, во многом обусловленная также идеологическими соображениями. Впоследствии такая структура миропорядка была определена как биполярная (двухполюсная).

На Ялтинской конференции в 1945 году СССР, США и Великобритания заявили о своей решимости учредить «все­общую международную организацию для поддержания мира и безопасности». На этой встрече руководители трех союзных держав одобрили проект устава, выработанный в Думбартон - Оксе. Был, наконец, развязан узел проблемы голосования в Совете Безопасности. США, уступая требованиям Советского Союза, предложили компромиссный вариант, согласно кото­рому все важнейшие решения в Совете могли приниматься только при полном единогласии всех его постоянных членов. В Ялте же был решен вопрос о вступлении в ООН в качестве самостоятельных членов двух советских республик - Украины и   Белоруссии.   Руководители   антигитлеровской   коалиции приняли решение созвать 25 апреля 1945 года в городе Сан-Франциско конференцию Объединенных Наций для выра­ботки устава новой международной организации - ООН.

Итак, в соответствии с решением Крымской конференции в период с 26 апреля по 26 июня в Сан-Франциско проводи­лась учредительная конференция по созданию ООН для под­держания всеобщего мира и безопасности народов и развития сотрудничества между государствами в различных областях. Инициаторы созыва конференции - СССР, США, Великоб­ритания и Китай. В конференции по учреждению ООН учас­твовало 50 государств. Председательствовали на конференции попеременно 4 председателя - главы делегаций СССР, США, Великобритании и Китая. Пятью официальными языками кон­ференции были признаны английский, французский, русский, испанский, китайский. Были созданы Руководящий и Испол­нительные комитеты.

Единственным вопросом, стоявшим на повестке дня конфе­ренции, была разработка Устава ООН. Для этого были созданы четыре комиссии, подразделяющиеся на 12 комитетов. В пер­вой обсуждались общие положения Устава; во второй рассмат­ривались полномочия и обязанности ГА, ЭКОСОК и Совета по опеке; в третьей - функции и полномочия Совета Безопас­ности СБ); в четвертой (юридической) - проект статута Меж­дународного Суда.

Объектом наиболее сильной атаки на конференции явилась «Ялтинская формула» о порядке принятия решений в СБ. Ряд государств пытались воспрепятствовать принятию положений Устава, закрепляющих принцип единогласия постоянных чле­нов СБ. Особенно активно против этого принципа выступали представители Австралии, доказывая, что великие державы стремятся узурпировать власть в ООН. Усилиями СССР и дру­гих стран удалось отстоять решения Крымской конференции, и принцип единогласия был внесен в ст. 27 Устава ООН. При­нцип единогласия великих держав в Совете Безопасности дает возможность не допускать принятия решений, направленных «против мира» и безопасности, предполагает их тесное сотруд­ничество в деле обеспечения мира.

26 июня 1945 года конференция в Сан-Франциско завер­шила свою работу принятием Устава ООН. Тем самым она учредила международную организацию по поддержанию мира и безопасности народов. Целью новой организации было под­держание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между странами, осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем эко­номического, социального и гуманитарного характера. ООН была основана на принципе равенства всех членов, мирного решения споров, воздержания от угроз применения силы. При этом ООН не имела права вмешиваться во внутренние дела, кроме случаев, когда такое вмешательство требуется для поддержания мира.

В Уставе ООН зафиксировано признание принципа мирного сосуществования государств двух общественных систем, равно­правия и самоопределения народов; принципов международ­ного сотрудничества и невмешательства во внутренние дела дру­гих государств; разрешения международных споров мирными средствами, воздержания от угрозы силой и применения силы.

Также был выработан Статут Международного Суда, что явилось бесспорным достижением в деле развития междуна­родного права.

На рубеже 1990-х гг., после крушения социализма в СССР и странах Центральной и Восточной Европы, распада Организа­ции Варшавского Договора, а затем и самого Советского Союза задача переоформления международных отношений состояла в определении новых принципов обеспечения мира и безо­пасности на основе многосторонних отношений сотрудничес­тва свободной ассоциации государств.

Формирование относительно устойчивого мирового порядка пока далеко от завершения. Вместе с тем нынешний миропорядок унаследовал от ялтинско-потсдамской сис­темы послевоенного устройства значительную часть меж­дународных механизмов, прежде всего универсальную сис­тему ООН, ряд международно-правовых норм, договорных обязательств.

5. Новая модель международных отношений — модель баланса региональных валют и интересов главных цен­тров силы

Обсуждение новой модели началось после краха банков Уолл-стрита осенью 2008 года и начала открытой фазы гло­бального кризиса, источником которого явились США. Пер­вым этапом разработки новой модели стал новый формат -международная дискуссия в рамках саммитов двадцати веду­щих стран мира (G20) в Вашингтоне (ноябрь 2008 года) и Лон­доне (апрель 2009 года).

Важным этапом дискуссии по созданию новой мировой модели стало также Совместное заявление лидеров стран БРИК 16 июня 2009 года в Екатеринбурге.

«Мы, руководители Федеративной Республики Бразилии, Россий­ской Федерации, Республики Индия и Китайской Народной Респуб­лики, на нашей встрече в Екатеринбурге 16 июня 2009 года обсу­дили текущую ситуацию в глобальной экономике и другие акту­альные проблемы мирового развития, а также перспективы даль­нейшего укрепления взаимодействия в рамках БРИК.

Мы пришли к следующим выводам:

1. Мы подчеркиваем центральную роль, которую играют сам­миты «Группы двадцати» в противодействии финансовому кри­зису. Они укрепили сотрудничество, координацию политики и политический диалог, касающиеся международных экономических и финансовых вопросов.

2. Мы призываем все страны и соответствующие международ­ные учреждения активно добиваться реализации решений, при­нятых на саммите «Группы двадцати» в Лондоне 2 апреля 2009 года. Мы будем тесно сотрудничать между собой и с другими пар­тнерами, чтобы обеспечить дальнейшее продвижение в коллек­тивных действиях на следующем саммите «Группы двадцати» в Питтсбурге в сентябре 2009 года. Мы заинтересованно ожидаем успешного проведения Конференции ООН по мировому финансово-экономическому кризису и его последствиям для развития, кото­рая пройдет в Нью-Йорке 24-26 июня 2009 года.

3.     Мы выражаем приверженность продвижению реформы меж­дународных финансовых институтов с тем, чтобы она отражала изменения в мировой экономике. Страны с переходной и развива­ющейся экономикой должны иметь больший голос и представи­тельство в международных финансовых институтах, а их главы и сотрудники руководящего звена должны назначаться через откры­тую, прозрачную и основанную на заслугах систему отбора. Мы также считаем, что весьма необходима стабильная, предсказуе­мая и более диверсифицированная валютная система.

4.     Мы убеждены, что реформированная финансово-экономичес­кая архитектура должна основываться, в частности, на следую­щих принципах:

-   демократичность и прозрачность принятия и выполнения решений в международных финансовых организациях;

-   прочная правовая основа;

-   совместимость деятельности эффективных национальных институтов регулирования и международных органов, устанав­ливающих стандарты;

-укрепление управления рисками и надзорной практики».

Следующим этапом стало проведение расширенного сам­мита «большой восьмерки» в Италии в июле 2009 года. К G8 присоединилась G5 - «группа пяти» - Бразилия, Индия, Китай, Мексика и ЮАР, а кроме того Аргентина, Австралия, Индонезия, Саудовская Аравия, Южная Корея и Турция. Мировой кризис ускорил сближение двадцати ведущих стран мира с G8 и с G5. B декларации «Ответственное руководство в интересах обеспече­ния устойчивого развития», принятой 8 июля 2009 года, лидеры стран «группы восьми» на встрече в Аквиле оценили состояние дел - «Мировая экономика испытывает сейчас сильнейшие эко­номические и финансовые потрясения, каких не было на протя­жении десятилетий. После нескольких лет интенсивного обще­мирового роста мы сталкиваемся со сложными экономичес­кими условиями, характеризирующимися финансовым хаосом, повсеместным спадом, активным отказом от рискованных опе­раций, резким сокращением международной торговли, а также растущей безработицей и страданиями людей. Несмотря на то, что заметны признаки стабилизации, включая восстановле­ние фондовых бирж, сокращение учетных ставок, укрепление доверия к бизнесу и потребителям, ситуация продолжает сохра­няться неопределенной и существуют значительные риски для экономической и финансовой стабильности».

Далее были сформулированы некоторые принципы формирования новой экономической модели:

1.     Руководствуясь нашими общими ценностями, мы обратимся к глобальным вопросам и будем содействовать развитию открытой, инновационной, устойчивой и справедливой мировой экономики.
Чтобы добиться этого, необходимо ответственное руководство. Мы полны решимости взять на себя ответственность и реализовать наши решения, а также учредить к 2010 году исчерпыва­ющий и всеобъемлющий механизм отчетности с целью проверки результатов и повышения эффективности наших действий.

2.       Мы продолжаем уделять особое внимание экономическому финансовому кризису и его гуманитарным и социальным последс­твиям. Мы продолжим совместную работу по восстановлению доверия и обеспечению роста на более крепкой, экологически чис­той, всеобъемлющей и устойчивой основе, активно внедряя при­нципы честности, ответственности и открытости в экономи­ческой деятельности.

3.   Мы решительно подтверждаем обязательства, взятые на встрече на высшем уровне в Лондоне и касающиеся принятия всех необходимых мер для поддержания спроса, возобновления роста и сохранения финансовой стабильности, включая ужесточение финансового регулирования и укрепление международных финан­совых учреждений (МФУ), а также сохранение открытости рын­ков во всем мире. Мы продолжим быстрое выполнение этих реше­ний и призываем все страны предпринять решительные шаги для укрепления международной экономической и финансовой системы и совместные ответственные действия по смягчению последс­твий кризиса для других стран. Дальнейшее обсуждение новой модели международных отношений будет продолжено на тре­тьем саммите двадцати ведущих стран мира (G20) в Питтсбурге (сентябрь 2009 года).

В ходе своего выступления в Аргентинском совете по меж­дународным отношениям (Буэнос-Айрес, 27 июля 2009 года) я впервые сформулировал некоторые базовые принципы при­нципиально новой, пятой модели в истории международ­ных отношений. Ведь по существу именно в 2010 году будет решаться вопрос формирования новой системы международ­ных отношений, в которой возможно уже не будет ни доллара, ни США Оптимальное время создания новой модели - до 22 декабря 2012 года.

Новая модель международных отношений, должна:

-   содействовать формированию более справедливого миро­устройства, направленного на реализацию фундаментальных прав человека: духовно-нравственных, информационно-психологических, социально-экономических, культурных в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека;

-   усилить роль ООН, что подразумевает включение Миро­вого Банка, Международного Валютного Фонда и ВТО в сис­тему и механизмы принятия решений ООН;

      -     гарантировать реализацию духовной, информационно-психологической и финансово-экономической безопас­ности всех государств мира;

-    обеспечивать глобальную стабильность путем обеспече­ния постоянного баланса интересов трех главных центров силы: Европейского союза, Евразийского Союза и Китая, совместно блокирующих региональные международные конфликты, конфликты между транснациональными кор­порациями (на втором уровне международной регуляции могут находиться Индия, Япония, Аргентина, Бразилия, Еги­пет, Нигерия, Мексика);

-    обеспечить оптимальное и бесконфликтное социально-экономическое развитие мира на основе построения инно­вационной модели современной экономики на основе духовно-нравственных ценностей;

-    помочь созданию успешного взаимодополняющего меха­низма функционирования системы мировых валют (миро­вой валюты АКЮРЕ и системы мировых региональных резервных валют);

-    способствовать нейтрализации современных вызовов и угроз, прежде всего в духовной, информационно-психоло­гической и финансово-экономической сферах;

-    не допускать появления новых вызовов и угроз с помо­щью создания и эффективной работы экспертно-прогнозных международных центров стратегического анализа и планирования, включающих представителей ключевых стран мира, а также ведущих мировых корпораций;

способствовать размещению в ключевых регионах мира совместных Стратегических Информационных Сил Сдер­живания Европейского союза, Евразийского Союза и Китая, должно демонстрировать готовность и содейство­вать формированию устойчивого информационного стра­тегического баланса сил в регионах мира и обеспечивать ООН возможность эффективно информационно реагиро­вать на любую кризисную ситуацию еще в начальной стадии ее зарождения.