Третій сезон поспіль крокує Україною міжнародна ініціатива "Партнерство "Відкритий Уряд".
20 вересня 2011 р. у рамках сесії Генеральної Асамблеї ООН 8 країн -
засновниць (Бразилія, Сполучені Штати Америки, Індонезія, Мексика, Норвегія,
Філіппіни, Південно-Африканська Республіка, Сполучене Королівство)
започаткували міжнародну Ініціативу “Партнерство
“Відкритий Уряд” (далі - Ініціатива), підписавши Декларацію Партнерства.
Сьогодні учасниками Ініціативи є 69 країн.
У рамках Ініціативи країни-учасниці розробляють спільно з інститутами
громадянського суспільства та надають Керівному комітету Ініціативи План дій;
координують діяльність та впроваджують взяті на себе зобов’язання згідно з
Планом дій; забезпечують відкритість процесу впровадження Ініціативи та
консультацій з громадськістю; оприлюднюють звіт-самооцінку про результати
роботи через 12 місяців впровадження Плану дій; проходять незалежне оцінювання
результатів діяльності.
Чотири основні принципи
Ініціативи
прозорість: інформація про діяльність уряду є відкритою, всеосяжною, своєчасною,
вільно доступною для громадськості, і такою, що відповідає основним стандартам
відкритих даних;
участь громадян: уряд залучає громадян до участі в обговореннях, що сприяє прийняттю
рішень, які враховують громадську думку, є більш інноваційними та ефективними;
підзвітність: наявність правил, норм і механізмів, які змушують урядові структури до
обґрунтування своїх дій, здійснення діяльності відповідно до визначених для них
вимог, реагування на критику, прийняття відповідальності за невідповідність дій
законам або зобов’язанням;
технології та інновації для прозорості
та підзвітності: уряд враховує важливість надання громадянам відкритого
доступу до технологій, а також усвідомлює роль нових технологій в просуванні
інновацій та важливість розширення можливостей використання технологій
громадянами.
П’ять “великих
викликів’’ реалізації Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”
Відповідно до основних принципів Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”
плани дій визначають зобов’язання урядів з удосконалення своєї діяльності у
відповідних галузях.
Ці зобов’язання можуть передбачати вже заплановані кроки, спрямовані на
реалізацію реформ у певній галузі, або визначати нові кроки у цій галузі, або
передбачати заходи з проведення реформ в абсолютно новій галузі.
Зобовязання повинні бути структуровані навколо п’яти “великих викликів”
Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”:
поліпшення державних послуг
— заходи, спрямовані на весь спектр послуг, що надаються
населенню, включаючи охорону здоров’я, освіту, кримінальне правосуддя,
енергопостачання, телекомунікації та будь-які інші галузі обслуговування,
шляхом заохочення поліпшення державних послуг, у тому числі шляхом використання технологій електронного урядування або інновацій
приватного сектора;
підвищення рівня доброчесності в
державному управлінні - заходи, спрямовані на боротьбу з корупцією, забезпечення суспільної етики,
надання доступу до інформації, контроль фінансової реформи, забезпечення
свободи засобів масової інформації та сприяння розвитку громадянського
суспільства;
більш ефективне управління державними
ресурсами — заходи, спрямовані на раціональне
використання коштів, природних ресурсів та іноземної допомоги, прозоре
проведення державних закупівель;
створення безпечних громад — заходи, спрямовані на громадську безпеку, реагування на стихійні лиха і кризи, екологічні загрози;
підвищення корпоративної підзвітності — заходи, спрямовані на корпоративну відповідальність з таких питань, як
охорона навколишнього середовища, боротьба з корупцією, захист прав споживачів
та залучення громадськості.
При цьому враховується, що всі країни мають різну внутрішню ситуацію і
самостійно мають визначитись з основними викликами і пов’язаними з ними
конкретними зобов’язаннями, які найбільше відображають унікальність умов кожної
країни.
Якось непомітно для широкого кола української спільноти відбулося складання
плану національних дій України із впровадження Міжнародної ініціативи «Партнерство
«Відкритий Уряд» у 2014 – 2015 роках. Мабуть це сталося внаслідок подій на
Майдані.
Але це не завадило Кабінетові Міністрів України незалежно від Українського народу
власноруч скласти цей план собі до вподоби 26.11.2014
видати розпорядження №1176-р.
Про
затвердження плану дій із впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”
у 2014-2015 роках
Маємо
те, що маємо.
Зараз ми маємо нагоду підбити підсумки діяльності уряду
України за 2014 – 2015 роки, поставити їй
оцінку та запропонувати і реалізувати власний
план дій з реалізації цієї Ініціативи.
То ж не будемо гаяти часу, аби не було пізно зібрати
докупи залишки своєї незалежності, яку за останні два роки прибрали до своїх
рук можновладці нашої країни за допомогою іноземних «інвесторів».
Представники громади Херсонщини розробили свої пропозиції
до Національного плану дій і зараз пропонують своє бачення відкритості уряду.
В 2015 році ми отримали відповіді на наші інформаційні
запити і з Адміністрації Президента України, і з секретаріатів Верховної Ради
та Кабінету Міністрів.
Як з’ясувалося, як у органів державної влади, так і у
органів місцевого самоврядування відсутні установчі документи по їх заснуванню.
Тобто, цих органів немає!
Тобто, управління Україною та її ресурсами здійснюють окремі особи, яким
народ України, як єдине джерело влади, не надавав жодних повноважень.
І навіть ЦВК (центральна виборча комісія) утворена з
порушенням написаного «прибульцями» законодавства. Тобто і закон про вибори, і
самі «обрані» не відповідають ані українському, ані міжнародному праву.
Сьогодні Українському
народові необхідно долучитися до
впровадження Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд», аби не втратити свою
гідність у боротьбі за визволення з рабства зубожіння духовного та фізичного, яке
нам впроваджують існуючі «органи» влади.
Отже, громадо України, активно обговорюємо план заходів
до Ініціативи ПВУ, як це рекомендовано у доповідній записці до віце – прем’єр-міністру
України – міністру регіонального розвитку, будівництва та житлово –
комунального господарства Зубку Г.Г.
Свої пропозиції з плану заходів по Ініціативі ПВУ ви можете розробити самі та надіслати їх
за електронною адресою pakhno@kmu.gov.ua за
формою
Пропозиції
щодо реалізації у 2016 - 2018 роках Ініціативи
«Партнерство «Відкритий Уряд»
№
з/п
|
Зміст
заходу
|
Строк виконання
|
Автор пропозиції (назва
організації*)
|
Або підтримати
наші пропозиції, викладені нижче:
Пропозиції
щодо реалізації у 2016 - 2018 роках Ініціативи
«Партнерство «Відкритий Уряд»
№
з/п
|
Зміст заходу
|
Строк виконання
|
Автор
пропозиції
|
||
Поліпшення державних послуг, підвищення
рівня доброчесності в державному управлінні, більш ефективне управління
державними ресурсами, створення безпечних громад, підвищення корпоративної
підзвітності
|
|||||
1.
|
Підготовка та подання Кабінетові Міністрів України
пропозицій щодо приведення у відповідність до ст.ст. 3, 5, 8, 13, 140, 141,
142, 143 Конституції України процедури
заснування та надання функцій та повноважень органам державної влади та
органам місцевого самоврядування.
|
1-2 квартал
2016
|
Орган
самоорганізації населення №11 «Забалка» Херсон
Орган самоорганізації
населення №8, Херсон
ХМГО
«Безпосереднє народовладдя»,
ХОО Асоціація
сприяння самоорганізації населення,
ХМПО Народний
контроль,
40 республіканська сотня,
Херсонська Крайова організація Української Республіканської Партії
Голопристанська робоча група Міжнародного товариства з
прав людини
Голопристанське районне товариство інвалідів 1групи
«Гуманізм і доброта»
Територіальна громада Голої Пристані (Херсонська
область)
Спілка громадських організацій України «Народна рада» в
Херсонській області
ХОО «Діти війни України»
Народний майдан Голопристанщини «Встає правда. Встає
Воля»
Голопристанське відділення організації «За збереження
народу»
Ініціативна група Голопристанщини «За соціальну
справедливість»
|
||
2.
|
Підготовка та подання Кабінетові Міністрів України
проекту Типового Статуту органа державної влади, яким передбачається порядок
визначення функцій і повноважень
органа державної влади та його посадових осіб, механізм фінансування його діяльності та здійснення контролю,
порядок прийняття на роботу посадовців та їх звільнення, механізм припинення
діяльності органу тощо.
|
1-2 квартал
2016
|
|||
3.
|
Підготовка та подання Кабінетові Міністрів України
пропозицій щодо участі громадян у
процесі формування та реалізації державної політики, вирішенні питань
місцевого значення через самоорганізацію за місцем проживання шляхом
утворення ЦУГів (центрів управління громади)
|
1-2 квартал
2016
|
|||
4.
|
Підготовка та подання Кабінетові Міністрів України
плану заходів щодо проведення установчих зборів уповноважених осіб
територіальних громад та Українського народу щодо заснування необхідних органів державної
влади та місцевого самоврядування для поліпшення системи управління Україною
та поліпшення державних послуг
|
1-2 квартал
2016
|
|||
5
|
Підготовка та подання
Кабінетові Міністрів України плану заходів по скасуванню діяльності Центральної Виборчої
Комісії (ЦВК), як такої, що утворена з порушенням правових норм заснування
державних органів і не відповідає основним засадам їх діяльності
|
1-2 квартал
2016
|
|||
6.
|
Підготовка та подання
Кабінетові Міністрів України плану заходів по проведенню громадської
експертизи діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування по
управлінню ресурсами Українського народу та територіальних громад.
|
1-2 квартал 2016
|
|||
7.
|
Підготовка та подання Кабінетові Міністрів України
проекту Типового положення про Комітет здійснення контролю діяльності органів
державної влади та органів місцевого самоврядування
|
1-2 квартал
2016
|
|||
8.
|
Підготовка та подання
Кабінетові Міністрів України плану заходів по заснуванню та забезпеченню ефективної
роботи при кожному діючому органі місцевого самоврядування та органі державної влади Комітету
здійснення контролю за діяльністю органів державної влади та місцевого
самоврядування
|
||||
9.
|
Розроблення із
залученням уповноважених представників територіальних громад антикорупційних
регіональних програм
|
||||
10.
|
Розроблення із залученням уповноважених представників
територіальних громад методичних рекомендацій щодо виявлення корупційних
ризиків у діяльності працівників органів державної влади та місцевого
самоврядування та способів протидії їм.
|
||||
11.
|
Підготовка та подання Кабінетові Міністрів України
плану заходів щодо контролю використання бюджету та його розподілу.
|
||||
Заходи щодо зміни системи управління Україною відповідно до ст. ст. 3, 5, 8, 13, 140, 141,
142, 143
Конституції України
№
з/п
|
Зміст заходу
|
Строк
виконання
|
1
|
Утворення Центрів Управління Громади (ЦУГ) на базі діючих на території
населених пунктів об’єднань громадян за місцем проживання ОСН (органів
самоорганізації населення), ОСББ (об’єднань співвласників багатоквартирних
будинків), будинкових комітетів тощо та реєстраційних
центрів при ЦУГу для реєстрації довіреностей уповноваженим особам.
|
1 півріччя 2016
|
2
|
Підготовка та
проведення виборів уповноважених осіб локальних та територіальних громад
шляхом збору підписів від власників житла.
Локальна громада – це мешканці локальної території в населеному пункті –
багатоповерхового будинку, вулиці, кварталу приватного сектору.
Уповноважена особа – це людина, що отримала довіреність на представлення інтересів не
менше, як від 10 власників житла, що мешкають
на території проживання уповноваженої особи. - ЦУГ 1 рівня
10
уповноважених осіб, що отримали довіреності від 10 сусідів обирають проміж
себе сотника. ЦУГ 2 рівня
10 сотників обирають проміж
себе тисяцького. ЦУГ 3 рівня.
10 тисяцьких обирають
проміж себе темника і т.д. ЦУГ 4
рівня і т.д.
Обрання
уповноважених осіб завершується тоді, коли визначається КОЛО УПОВНОВАЖЕНИХ ОСІБ кількістю не менше 10-12 осіб, що
представляють інтереси всіх власників житла територіальної громади
|
1 півріччя 2016
|
3
|
Розробка типових проектів статутів органів управління територіальної
громади.
Здійснюється
ЦУГами всіх рівнів територіальної громади.
Статут
керівного органу територіальної громади мусить включати:
1. Функції та повноваження утворюваного органу (цілі та завдання)
2. Посадові функції та повноваження кожної посадової особи
3. Порядок фінансування діяльності органу
4. Механізм контролю діяльності органу та його посадових осіб
5. Порядок призначення на посаду (обрання, критерії відбору, тощо) посадових
осіб
6. Порядок проведення ротації посадових осіб.
7. Порядок реорганізації, ліквідації органу
8. Тощо
|
1 півріччя 2016
|
4
|
Визначення складу органів управління, що діють на
території населеного пункту.
За напрямками
діяльності органи управління територіальної громади розподіляються наступним
чином:
1. Орган концептуального розвитку
територіальної громади, що має на меті забезпечення суспільних прагнень
2. Орган ідеологічного (політичного) забезпечення суспільних прагнень
3. Орган економічного розвитку територіальної громади
4. Виконавчий орган територіальної громади
5. Правозахисний орган територіальної громади, що складається з органів
внутрішніх справ, судово – слідчих органів, органів взаємодії з іншими
територіальними громадами країни, органів взаємодії з іншими державами тощо,
|
1 півріччя 2016
|
5
|
Проведення установчих зборів уповноважених осіб
територіальних громад по заснуванню керівних органів територіальної громади
та затвердженню їх статутів
|
ІІ півріччя
2016
|
6
|
Збір пропозицій щодо персонального складу кожного з
керівних органів, обговорення кандидатур,
прийняття рішення по кожній кандидатурі ЦУГами всіх рівнів.
|
ІІ півріччя
2016
|
7
|
Затвердження персонального складу органів управління
територіальної громади, укладання договорів на
здійснення діяльності.
|
ІІ півріччя
2016
|
8
|
Формування органів здійснення контролю за діяльністю органів управління з числа уповноважених осіб ЦУГу
територіальної громади
|
ІІ півріччя
2016
|
9
|
Формування ЦУГ (центру управління громади) області
(регіону) (зі складу ЦУГів нижчих рівнів)
|
ІІ півріччя
2016
|
10
|
Розробка типових проектів статутів органів управління
області (регіону) по П’ЯТИ вищезазначених напрямках
діяльності органів управління області (регіону)
|
ІІ півріччя
2016
|
11
|
Проведення загальних зборів уповноважених осіб області
(регіону) по заснуванню керівних органів області (регіону), затвердження
статутів керівних органів області (регіону)
|
ІІ півріччя
2016
|
12
|
Збір пропозицій щодо персонального складу кожного з
керівних органів області (регіону), обговорення
кандидатур, прийняття рішення по кожній кандидатурі ЦУГами всіх населених пунктів.
|
ІІ півріччя
2016
|
13
|
Затвердження персонального складу органів управління
області (регіону), укладання договорів на
здійснення діяльності.
|
ІІ півріччя
2016
|
14
|
Формування органів здійснення контролю за діяльністю органів управління з числа уповноважених осіб ЦУГу області
(регіону)
|
ІІ півріччя
2016
|
15
|
Формування ЦУГ (центру управління громади) України зі складу ЦУГів нижчих рівнів
|
ІІ півріччя
2016
|
16
|
Розробка типових проектів статутів органів управління
України по П’ЯТИ
вищезазначених напрямках діяльності
органів управління.
|
ІІ півріччя
2016
|
17
|
Проведення загальних зборів уповноважених осіб України
по заснуванню керівних органів України,
затвердження статутів керівних органів України
|
ІІ півріччя
2016
|
18
|
Збір пропозицій щодо персонального складу кожного з
керівних органів України, обговорення
кандидатур, прийняття рішення по кожній кандидатурі ЦУГами всіх населених
пунктів.
|
ІІ півріччя
2016
|
19
|
Затвердження персонального складу органів управління
України, укладання договорів на здійснення діяльності.
|
ІІ півріччя
2016
|
20
|
Формування органів здійснення контролю за діяльністю органів управління з числа уповноважених осіб ЦУГу України.
|
ІІ півріччя 2016
|
Орган самоорганізації
населення №11 «Забалка» Херсон
Орган самоорганізації
населення №8, Херсон
ХМГО «Безпосереднє
народовладдя»,
ХОО Асоціація сприяння
самоорганізації населення,
ХМПО Народний контроль,
40 республіканська сотня,
Херсонська Крайова організація Української Республіканської Партії
Голопристанська робоча група Міжнародного товариства з
прав людини
Голопристанське районне товариство інвалідів 1групи
«Гуманізм і доброта»
Територіальна громада Голої Пристані (Херсонська область)
Спілка громадських організацій України «Народна рада» в
Херсонській області
ХОО «Діти війни України»
Народний майдан Голопристанщини «Встає правда. Встає
Воля»
Голопристанське відділення організації «За збереження
народу»
Ініціативна група Голопристанщини «За соціальну
справедливість»
Якщо ви підтримуєте наші пропозиції, то зкопіюйте їх,
вставте назву своєї організації чи ініціативної групи та надішліть за
електронною адресою pakhno@kmu.gov.ua та продублюйте за поштовою адресою:
вул.Грушевського 12/2 Київ, 01008
Віце-прем’єр-міністрові України – міністрові регіонального розвитку
будівництва та житлово-комунального господарства України.
Не цурайтеся й своїх обласних державних адміністрацій – повідомте їх про
свої пропозиції.
Ці заходи ми мусимо здійснити до 29 лютого, як передбачено у доповідній
записці Греби Р.В.
Вважаємо, що засідання народного круглого столу по пропозиціях до
Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» розпочалося.
Прийшов час діяти.
Лариса Щепьоткіна.
Комментариев нет:
Отправить комментарий