Територіальна громада - суб'єкт функцій і повноважень місцевого самоврядування чи як?

       

 Представники об'єднань громадян за місцем проживання м.Херсона готують пропозиції для херсонського міського голови.

           Залишилось лише зформулювати деякі вимоги. Пропонуємо долучитись до обговорення. 

Херсонському міському голові

Миколаєнку В.В.

Шановний Володимире Васильовичу!

         Відповідно до законодавства України, територіальна громада є первинним носієм функцій та повноважень місцевого самоврядування та має здійснювати свої функції як безпосередньо, так і через утворені нею органи місцевого самоврядування.

         Як свідчить  відповідь заступника міського голови В.В. Іванушкіна від 18.02. 2015 року № Із–Щ-33  на інформаційний запит «…органи місцевого самоврядування у м.Херсоні були сформовані на підставі розпорядчих актів, а не установчих документів…». Тобто, органи місцевого самоврядування м.Херсона не мають жодних функцій та повноважень щодо представлення інтересів членів територіальної громади та розпорядження її статками.

         Це підтвердили й де-факто не санкціоновані громадою «вибори» депутатів Херсонської міської ради, що проводилися з порушенням Конституції України та правових засад діяльності органів місцевого самоврядування. Місцева громада взагалі не брала участі в організації виборів та контролю за ходом голосування і підведенням його результатів. Мова йде про підготовку реєстру виборців, списку виборців, формування із представників територіальної громади виборчих комісій, участі представників органів самоорганізації населення, місцевих організацій та об’єднань в контролі за ходом голосування, підрахунком голосів і оголошенням результатів. Коли реєстр виборців, фактично в таємному режимі, ведуть кілька непідконтрольних громаді чиновників і вони ж складають списки виборців, коли виборчі комісії формують представники кількох партій, які непідконтрольні громаді та її органам, коли вони ж реєструють офіційних спостерігачів - говорити про чесність і об’єктивність виборів взагалі ніяким чином не можна.

         Відповідно до документів міської територіальної виборчої комісії до списку виборців територіальної громади м.Херсона було включено 271163 виборця. Прийшло на вибори 88095 (32,49%) виборців, проголосувало «за» різноманітні партії та блоки 83672 виборці, що становить лише 30.86% від загальної кількості виборців.

         Тобто, можна зробити висновок про те, що територіальна громада м.Херсона не прийняла, легітимного для більшості, рішення щодо формування складу органу під назвою «Херсонська міська рада», який фактично не представляє інтереси громади, а, значить, і не є представницьким органом у повному змістовному значенні цього поняття.  В силу цього, не є правомірним і оголошення територіальною виборчою комісією, сформованою не громадою, а кількома партіями, результатів виборів та складу депутатського корпусу Херсонської міськради.

         В ситуації, яка склалася, єдиними легітимними органами, що діють на території міста Херсона є об’єднання громадян за місцем проживання, такі, як органи самоорганізації населення та об’єднання співвласників багатоквартирних будинків. Підтвердженням їх легітимності є наступні дії та факти:

1.   Проведено установчі збори членів локальних громад територій їх діяльності;

2.   Існує протокол установчих зборів та поіменний список їх учасників;

3.   Затверджено статут (положення) заснованого органу з переліком наданих органу функцій та повноважень;

4.   Проведено вибори виконавчого комітету заснованого органу.

Виходячи з наведеного вище, з метою виконання правових і законодавчих засад діяльності органів місцевого самоврядування в м.Херсоні, пропонуємо Вам ініціювати проведення перемовин щодо розподілу функцій та повноважень між особами, які, в силу несправедливого виборчого законодавства, отримали від малої кількості членів громади статус депутатів Херсонської міської ради та повноважними представниками територіальної громади в особі членів ОСН та ОСББ.

Такий підхід не буде проявом Вашої слабкості чи якихось непередбачених правом дій. Навпаки.

Спираючись на досвід становлення самоврядних європейських країн, законодавство Євросоюзу, переймаючи досвід і практику Магдебурського права, Ви з гідністю покажете усій Україні та Європі, що в Херсоні актив територіальної громади може не тільки здійснювати на високому і досконалому рівні суспільний діалог, а й реалізовувати передові соціальні стандарти в управлінні життєдіяльністю чималого міста.

З повагою

Виконавець Л.В.Щепьоткіна