Партнерство «Відкритий Уряд»: Як справи в Україні?

20 вересня 2013 року виповнилось два роки з моменту запровадження багатосторонньої міжнародної ініціативи Партнерство Відкритий Уряд, спрямованої на виконання наступних завдань:

1.    Забезпечення виконання урядами конкретних зобов’язань щодо сприяння прозорості державного управління.

2.    Залучення громадян до участі в процесах державного управління.

3.    Боротьба з корупцією.

4.    Використання нових технологій для покращення державного управління.

В квітні 2012 року Україна приєдналась до впровадження ініціативи Партнерство Відкритий Уряд на території України, провівши широкомасштабне громадське обговорення Національного плану дій України в цій ініціативі та склавши План заходів з її впровадження.

26 вересня 2013 року в клубі Кабінету Міністрів України відбувся круглий стіл  на  тему «Відкритий Уряд в Україні: досягнення та перспективи». На зустріч  було запрошено членів Координаційної ради з питань реалізації в Україні Ініціативи «Партнерство Відкритий Уряд», представників органів виконавчої влади, громадських рад при органах влади та неурядових організацій, а також членів Міжнародної ради з впровадження Ініціативи  Партнерство Відкритий Уряд - загалом близько 90 осіб.

Національний план дій України у впровадженні Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд складається з п’яти завдань, які суттєво відрізняються від завдань Ініціативи, це:

1.    Залучення громадськості до формування та реалізації державної політики.

2.    Забезпечення доступу до публічної інформації.

3.    Запобігання і протидія корупції.

4.    Підвищення якості надання адміністративних послуг.

5.    Впровадження електронного урядування та розвиток електронної демократії.

відповідно до яких передбачено  виконати 30 заходів.

Transparency International Україна, що є координатором громадської коаліції із сприяння у втіленні Ініціативи підбила підсумки    виконання урядом завдань Національного плану дій України станом на 15 липня 2013 року.

Громадське партнерство Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд констатувало факт, що за рік втілення Ініціатива в цілому виконана на 55%. А станом на 15 липня з 30 заходів виконано лише 2.

Я не думаю, що ситуація сьогодні змінилась на краще. З моєї точки зору в Україні відбувається профанація  Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд  і ось чому.

1.    Залучення громадян до участі в процесах державного управління підмінено залученням громадськості до формування та реалізації державної політики.  

Громадськість за дослідженням Центра Разумкова складає лише 4,7% від населення України і виражає власні інтереси  даної групи осіб, що не мають повноважень щодо представлення інтересів більшості громадян (суб’єктів владних повноважень) в формуванні та реалізації державної політики.

Громадські ради, з якими співпрацює уряд України, утворені за постановою КМУ №996 від 03.11.2010 року та повністю знаходяться під керівництвом партій та посадовців структур управління.

Законодавством не передбачено суттєвого впливу «громадськості» на реалізацію державної політики. Адже такі засоби участі громадян як референдум, громадське обговорення, місцева ініціатива, громадські слухання і навіть загальні збори (!)  мають право лише  дорадчого, а не вирішального голосу.

В той же час право громадян – суб’єктів владних повноважень самостійно (безпосередньо) вирішувати питання управління своєю територією та ресурсами, забезпечене  Конституцією України та іншими нормативно – правовими актами, нівелюється як депутатами, так і органами державного та місцевого врядування, іншими угрупуваннями.

По суті, громадянина України - суб’єкта владних повноважень та співвласника всіх ресурсів країни, усунено від участі в управлінні державою та власними ресурсами.

Мабуть, саме тому законодавство про залучення громадян до участі  в управлінні державними справами через самоорганізацію за місцем проживання та проведення загальних зборів громадян за місцем проживання, гальмується  і владними структурами, і Верховною Радою України.  Термін прийняття таких законів сплив ще в вересні 2012р. 

Тому на відміну від оцінки TI Ukraine «успішність виконання завдання 55%», я ставлю по цій позиції жирний нуль.

2.    Забезпечення доступу до публічної інформації.  Забезпечення виконання урядами конкретних зобов’язань щодо сприяння прозорості державного управління.

Неконкретність цього завдання ініціативи ПВУ (ХТО МОЖЕ ОТРИМАТИ ДОСТУП)  дозволяє маніпулювати  як інформацією, так і громадськістю. На мій погляд, за цим завданням мусить стояти наближення об’єкта інформації до пересічного громадянина, який має намір отримати необхідну йому інформацію, послугу, тощо. Тобто, на першому плані мусить стояти вивчення потреб громадянина України і створення умов для задоволення цих потреб.

Ані засекречені  від пересічного громадянина державні реєстри, ані закони, постанови, інші нормативні акти тощо не передбачають вивчення потреб пересічного громадянина та надання інформації з питань задоволення цих потреб. Тому трактування виконанню цього завдання я також оцінюю нулем (TI Ukraine -38%)

3.    Запобігання і протидія корупції = Боротьба з корупцією.

Якщо говорити про корупцію як про зловживання посадової особи своїм службовим становищем, то так чи інакше виникає питання про здійснення контролю за виконанням посадовцем його посадових функцій і повноважень.

Здійснювати контроль за виконанням функцій і повноважень мусить особа, яка має повноваження щодо призначення посадовця до виконання відповідних функцій та завдань.

Оскільки лише громадянин України є суб’єктом владних повноважень та має здійснювати своє право разом з іншими громадянами шляхом прийняття колегіального рішення кворумом правомочних громадян, то лише громадяни України на своїх загальних зборах на території свого проживання мають приймати рішення про призначення посадовця до виконання заданих функцій та повноважень, здійснення контролю за його діями, фінансування його діяльності  та ротації.

Національним планом дій України в Ініціативі ПВУ по боротьбі з корупцією передбачені зміни до законодавства на підставі рішень Верховної Ради України,  міністерств та відомств.

Але ці заходи є також маніпуляцією правом та свідомістю  - корупційною складовою системи управління країною, бо ані ВРУ, ані жодні інші управлінські структури не мають на це права, наданого суб’єктами владних повноважень – громадянами України, яке має бути закріплено відповідним колегіальним рішенням загальних зборів громадян за місцем свого проживання.

Оцінка виконання завдання – нуль (TI Ukraine – 64%)

4.    Підвищення якості надання адміністративних послуг. Впровадження електронного урядування та розвиток електронної демократії.  - Використання нових технологій для покращення державного управління.

Впровадження Україною задекларованих засад щодо покращення державного управління передбачає лише внесення змін до законодавства,  застосування електронних систем взаємодії органів влади між собою,  створення різноманітних електронних систем  надання адміністративних послуг, державних реєстрів,  регіональних  центрів тощо.

Національним планом дій  з впровадження Ініціативи ПВУ не передбачається взаємодія урядових структур з громадянином – суб’єктом владних повноважень, вивчення його потреб в адміністративних послугах та максимальне наближення адміністративної послуги до громадянина.

Розраховані на обмежену кількість користувачів електронних систем адміністративні послуги значно обмежують можливості пересічного громадянина в отриманні необхідних йому послуг та інформації про них.

Крім того, електронна схема здійснення електронного врядування в країні ставить всі управлінські структури в залежність від монополістів, що надають країні послуги з електропостачання, іноземних інвесторів, що поставляють на ринок країни свої електронні прилади та програми, різноманітних злочинних угрупувань, що можуть заволодіти всіма базами даних країни, ставлячи під загрозу  безпеку та державність України.

 Запропоновані національним планом дій  Ініціативи ПВУ технології покращення державного управління не відповідають інтересам держави, її народу, пересічного громадянина – суб’єкта владних повноважень. Тому моя оцінка виконанню цих завдань (4 та 5) – нуль (TI Ukraine – 55% та 66% відповідно).

Підводячи підсумки.

При складанні Плану національних дій України у впровадженні міжнародної Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд громадою Херсонщини була надана низка пропозицій,  що не була врахована урядовими структурами.

Наразі народу України представлено проекти звітів Уряду та громадськості про виконання завдань Ініціативи ПВУ.

Коаліцією з 9 громадських організацій було проведено комплексний моніторинг Плану заходів України з впровадження Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд. Цей план було затверджено Кабінетом Міністрів України у 2012 році. Уряд передбачив конкретні заходи із: залучення громадянського суспільства до державної політики; забезпечення доступу до публічної інформації; запобігання та протидії корупції, сприяння ефективному управлінню через вдосконалення адміністративних послуг; впровадження технологій електронного врядування.

Громадські експерти оцінили діяльність центральних та місцевих органів влади, задіяних у виконанні Плану заходів станом на червень 2013 року. Проаналізовано поточний стан виконання заходів Плану дій, досліджено позитиви у реалізації Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд та ключові виклики у впровадженні.

Підкреслюю, що комплексний моніторинг було здійснено експертами громадських організацій.

При всій своїй повазі до активної громадськості та її експертів, не можу не зауважити на те, що громадськість виконує подібну роботу спираючись  на власне бачення проблеми та завдань, які ставить перед нею грантодавець.

В даному випадку грантодавець це – Міжнародний Фонд «Відродження» (фонд Сороса), який надав кошти  TRANSPERENCY INTERNAITIONAL Ukraina на виконання його замовлення.

Дану статтю прошу вважати неупередженим аналізом стану справ з виконання Україною міжнародної Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд, виконаним безкоштовно на підставі наданих мені громадою мікрорайону  Забалка м. Херсона повноважень.

Громадський координатор з впровадження Ініціативи ПВУ на Херсонщині 

Лариса Щепьоткіна.