Забалка и прокурор.

После того, как депутаты Херсонского горсовета в очередной раз «кинули» своих избирателей, которые живут в микрорайоне Забалка, я, подготовив свое обращение, направилась в прокуратуру Херсона с заявлением.

Припарковав свою машину возле прокуратуры (единственное парковочное место оказалось свободным), я вошла в здание. Вежливый человек в милицейской форме записал меня в журнал и, сделав несколько звонков, попросил подождать.

Прошло минут 15 ожидания, когда вошедший в прокуратуру человек сделал замечание дежурному о припаркованной возле прокуратуры машине.

На требование убрать машину  я предложила принять у меня заявление, после чего  я с удовольствием покину и прокуратуру, и парковочное место.

На заявление дежурного о том, что он сейчас вызовет ГАИ и эвакуатор, я ответила должным образом, благо, фотоаппарат с видеокамерой у меня всегда под рукой.

Ожидание продолжалось и я стала рассматривать стенды с информацией для граждан, развешанные в вестибюле прокуратуры. Достав фотоаппарат я стала фотографировать стенды. Занервничавший милиционер, вскочив со своего места, закричал, что здесь ничего нельзя фотографировать, поскольку вестибюль – это служебное помещение. На моё резонное возражение, что вестибюль – это место ожидания для граждан, и информация, размещенная на стендах, предназначена именно им, дежурный не нашёлся что ответить, кроме того, что приказал мне стереть с фотоаппарата информацию.

Хорошо, что в это время в «зал ожидания» заглянул сам прокурор и пригласил меня в соседний кабинет для разговора.

 Спасибо господину прокурору, что он принял меня в неприёмное время и разрешил фотографировать информацию, размещенную на стендах в вестибюле.

Внимательно ознакомившись с поданными документами, прокурор поинтересовался, кто помогал мне составлять заявление и т.д.  Ответив на все заданные вопросы я покинула здание прокуратуры и парковку.

Какова будет реакция на поданное заявление, расскажу позже. А его текст  перед Вами.

                        "Шановний Вікторе Івановичу!

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. (ст.6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»)

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. (ст.2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»)

Напередодні виборів депутатів місцевих рад 2010 року члени територіальної громади м.Херсона, що проживають на території мікрорайону Забалка, провели зібрання, на якому визначили повноваження, які вони надають своїм обранцям. Протокол зборів з повноваженнями було надано до кандидатів в депутати Херсонської міської ради та на посаду Херсонського міського голови.

         Головним питанням діяльності органів місцевого самоврядування м.Херсона на території мікрорайону Забалка було визначено: «Повернення у власність локальної громади мікрорайону Забалка території дитячого садочка по вул. Пушкінській 79, школи №19».

            24. 02.2012 року Херсонською міською радою було прийнято рішення  № 558 про розроблення містобудівної документації – детальних планів території, в тому числі і території в межах вулиць 
Пушкінської – Смольної – Комарова – Сорокіна, згідно якого в листопаді 2012 року було опубліковано «ПОВІДОМЛЕННЯ про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості  у проекті детального плану території в межах вулиць Пушкінської – Смольної – Комарова – Сорокіна»

Письмовими зверненнями Органу самоорганізації населення (ОСН) №11 «Забалка» від 04.12.2012 р., Херсонської міської громадської організації «Безпосереднє народовладдя» за №32 від 07.12.2012 р., Херсонської обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Асоціація сприяння самоорганізації населення» за №12 від 11.12.2012 р., ОСН №19 м.Херсон, Комсомольський район, вул. Доброхотова, 55 від 11.12.2012 р., ОСН №16 м.Херсон, Комсомольський район, вул. Садова 40,  на адресу розробника проекту детального плану території в межах вулиць Пушкінської - Смольної - Комарова - Сорокіна КП «Геополіс» і адресу замовника проекту детального плану території в межах тих же вулиць - Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування міської ради було направлено Пропозиції представників органів самоорганізації населення та 350 (трьохсот п’ятдесяти) жителів прилеглої території до зазначеного проекту містобудівної документації.

Відповідно до вимог Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації па місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, представники органів самоорганізації населення,  власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території , щодо якої розроблено проект містобудівної документації та на суміжній з нею території   через громадські об’єднання, а також через органи самоорганізації населення висловили свої пропозиції на те, щоб земельні ділянки, які раніше перебували під будівлями загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня №19 та дитячого садочку суднобудівного заводу, не міняти цільовим призначенням під будівництво 22 (двадцяти двох) садибних ділянок, як те визначили розробник і замовник проекту.

В наданих пропозиціях повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації на місцевому рівні   та  представники органів самоорганізації населення висловили свою волю щодо проекту детального плану території в межах вулиць Пушкінської – Смольної – Комарова – Сорокіна, де планується зміна цільового призначення території площею 1.7505га  під садибну забудову. Згідно проекту забудови цієї території  площу 1.7505га планується віддати під садибну забудову (ділянки 13 -33).

  Виходячи з нагальних потреб жителів мікрорайону Забалки та для розвитку території, представники органів самоорганізації населення просили територію загальною площею 1.7505 га  віддати під:

-           будівництво школи І-ІІІ ступенів з підготовчими групами дошкільної освіти,

-           будівництво будинку культури та  побуту з дитячими та спортивними майданчиками,

та розробити відповідну проектну документацію за участі громадськості.

Зміст вимог наведених вище пропозицій було доповнено додатками із загальною кількістю підписів 350 (трьохсот п’ятидесяти) мешканців мікрорайону Забалка, інтереси яких представляли три органи самоорганізації населення та дві громадських організації.

Таким чином волевиявлення суб’єктів місцевого самоврядування, а також сотень власників та землекористувачів мікрорайону, які проживають навколо території, що представлена була в проекті, не могли бути проігноровані структурними підрозділами органу місцевого самоврядування, які діяли фактично не стільки в інтересах лише 22 осіб, особистості яких не можуть бути навіть визначені на стадії проектування, а виключно у власних корисливих інтересах посадових осіб, які очолюють установи розробника і замовника проекту.

Вимога 350 жителів мікрорайону, 3-ох ОСН та 2-ох громадських організацій ґрунтувалися на повноваженнях, наданих їм ст.ст. 5, 8, 140 Конституції України, ст.14 Закону України «Про органи самоорганізації населення», ст.ст.5, 6, 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», а також інших численних актах чинного законодавства України.

Обгрунтованість пропозицій була вичерпною, бо загальновідомими, а тим більше для розробника і замовника проекту, відомими є факти знищення (знесення) та зміни цільового призначення  усіх дитячих та спортивних майданчиків, закладів побуту та дозвілля, які були впродовж десятиліть в зазначеному мікрорайоні (кінотеатр ім. Кірова по вул. Ломоносова, будинок побуту та ф-ка «Сніжинка» по вул. Доброхотова 19-а, територія і майданчики дитсадка суднозаводу по вул. Пушкінській 79 та школи №19 по вул. Піонерській 69, лікарняний заклад для дітей та жінок по вул. Червонопрапорній  104, приміщення ощадкаси по вул. Червонопрапорній 102, приміщення аптеки по вул. Червонопрапорній 94, пункт охорони громадського порядку по вул.. Комарова 115, тощо).

Але, не дивлячись на цілком обгрунтовані  і законні вимоги жителів території - членів територіальної громади,  представників органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію в межах вулиць Пушкінської - Смольної - Комарова – Сорокіна, листом від 29.12.2012 №01-40-192 Директор Департаменту містобудування та землекористування Управління містобудування та архітектури Херсонської міської ради О.В.Білоглазов (Замовник) і Директор КП «Геополіс» Херсонської міської ради Р.М.Маршак (Розробник) відхилили, як необгрунтовані пропозиції жителів території - членів територіальної громади та представників органів самоорганізації населення.

Згідно Постанови КМУ від 25. 05.2011р. №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» ,  щодо подання, розгляду та врахування пропозицій громадськості, у разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно, орган місцевого самоврядування мусить утворити погоджувальну комісію.  До складу комісії мусять увійти представники громадськості від 50 до 70% загальної чисельності членів комісії.

Ця вимога законодавства розробником та замовником містобудівної документації не була виконана. 

При цьому за підстави відмови у задоволенні пропозицій представників органів самоорганізації населення було використано посилання на два ДБН (ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень»; Таблиця 6.1* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень»), які лише частковою мірою відносяться до можливості обґрунтування проектів цільового використання землі та пропозицій до них. Але вони не вичерпують всіх ситуацій та розрахунків щодо пропозицій цільового використання землі, і не можуть бути підставою для обґрунтування відмови наданих пропозицій представників органів самоорганізації населення мікрорайону Забалка. У своїй відмові посадові особи навіть не згадали пропозиції щодо будинку побуту з дитячими та спортивними майданчиками, які за всіма архітектурними нормами та правилами повинні бути зведеними на таку велику площу приватної забудови.

Внаслідок незаконної і необґрунтованої відмови у задоволенні пропозицій жителів території - членів територіальної громади та представників органів самоорганізації населення сесією Херсонської міської ради VI-го скликання №1009 від 26.02. 2013 року було прийнято рішення Херсонської міської ради «Про затвердження містобудівної документації – детального плану території». Саме це рішення і є правовою підставою для подальших незаконних дій органів і посадових осіб місцевого самоврядування у м. Херсоні, на підставі яких стане можливим зміна цільового призначення земель і коттеджна (садибна) забудова на спірних земельних ділянках, всупереч волі та в порушення прав членів територіальної громади та  представників органів самоорганізації населення мікрорайону Забалка.

Керуючись ст.ст.5, 8, 140, 144, 145, 146 Конституції України, ст.14 Закону України «Про органи самоорганізації населення», ст.ст. 5, 6, 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555, ст.ст.  20, 22, 23 Закону України «Про прокуратуру», -  п р о с и м о   застосувати акт реагування прокурора на виявлені порушення законодавства з вимогою щодо скасування рішення Херсонської міської ради VI-го скликання №1009 від 26.02.2013 року «Про затвердження містобудівної документації – детального плану території» шляхом внесення відповідного подання органу місцевого самоврядування м.Херсона, посадовим  і  службовим особам цього органу.

У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не буде вноситися Вами, п р о с и м о  звернутися до суду щодо визнання незаконним повністю рішення Херсонської міської ради VI-го скликання №1009 від 26.02.2013 року «Про затвердження містобудівної документації – детального плану території».

Додатки.

копія листа від ОСН №23 №30 від 06.09.2010р. на ім’я кандидата на посаду  Херсонського міського голови В.В.Сальдо;

копія протоколу зборів жителів мікрорайону Забалка від 05.09.2010р.

копія рішення Херсонської міської ради №558 від 24.02.2012

копії письмових звернень:

·        органу самоорганізації населення (ОСН) №11 «Забалка» від 04.12.2012 р.,

·        Херсонської міської громадської організації «Безпосереднє народовладдя» за №32 від 07.12.2012 р.,

·        Херсонської обласної організації Всеукраїнської громадської організації «Асоціація сприяння самоорганізації населення» за №12 від 11.12.2012 р.,

·        ОСН №19 м.Херсон, Комсомольський район, вул. Доброхотова, 55 від 11.12.2012 р.,

·        ОСН №16 м.Херсон, Комсомольський район вул.Садова 40,

·        Звернення до депутата Херсонської міської ради О.В.Білоглазова від 04.12.2012

·        Звернення до секретаря Херсонської міської ради З.Я. Бережної від 04.12.2012

·        Звернення до голови Комсомольської районної в м.Херсоні ради Л.Я.Третяка

 лист від 29.12.2012 №01-40-192 Директора Департаменту містобудування та землекористування Управління містобудування та архітектури Херсонської міської ради О.В.Білоглазов (Замовник) і Директора КП «Геополіс» Херсонської міської ради Р.М.Маршак (Розробник),

рішення Херсонської міської ради VI-го скликання №1009 від 26.02.2013 року «Про затвердження містобудівної документації – детального плану території»

Постанова КМУ №555 від 25 травня 2011р. «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні»

З повагою

Голова ОСН №11 «Забалка»                                          Л.В.Щепьоткіна"