Війна за місце під сонцем, або чому я пішла з громадської ради.

Лариса Щепьоткіна. 26.01.2013.

         Протягом всього терміну існування громадської ради при Херсонській  облдержадміністрації з 2006 по 2013 рік я була заступником голови зазначеної громадської ради та керувала роботою комітету з питань регіонального розвитку, місцевого самоврядування та самоорганізації населення.  Рішення відмовитись від участі в роботі цього органу далося мені нелегко, бо, начебто,  громадська рада була місточком співпраці влади і громади на шляху розвитку громадянського суспільства.

         Але, коли визначились можливості отримання фінансування діяльності «інститутів громадянського суспільства» з коштів державного бюджету та  інших преференцій від органів влади, в колі громадських організацій почалася «війна» за наближення до влади та фінансового кошика, тобто за «співпрацю» з владою у можливостях дерибанити бюджет.

 Для нашого часу це цілком природно, оскільки - …«Кількість об’єднань громадян на Херсонщині щороку стрімко зростає. Станом на 01 січня 2011 року в області легалізовано 9602 такі утворення (на 607 одиниць більше порівняно з минулим роком), у тому числі 7841 організацію політичних партій та 1761 громадську організацію» (…з обласної програми сприяння розвитку громадянського суспільства  «Свідома громадськість та відкрита влада»  на період до 2015 року).

Тож як розподіляти бюджетні кошти, коли «інститутів громадянського суспільства» так багато, а коштів в бюджеті так мало?  Коли в громаді працює 9602 інститути громадянського суспільства, а в громадській раді – близько 40  (що також досить багато)?

І хоча кошти  бюджету належать всім громадянам України - органи влади можуть (і нам це добре відомо) власноруч їх розподіляти так, як їм заманеться.

        На допомогу корумпованим громадським організаціям була видана Постанова КМУ від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості  у формуванні та реалізації державної політики», в якій участь громадян (суб’єктів права) підмінена участю громадськості, а участь громадськості обмежена участю громадської ради. 

Отак на Херсонщині, як і по всій Україні, виник рух «до розвитку громадянського суспільства» шляхом залучення обмеженого кола «інститутів громадянського  суспільства».  І в громадській раді при ХОДА розпочався рух до «кормушки» під назвою фінансування.

Далі з офіційної інформації. На Херсонщині, відповідно  до рішення Х сесії обласної ради VІ скликання №333 від 30.11.2011 діє обласна програма  сприяння розвитку громадянського суспільства «Свідома громадськість та відкрита влада»  (на період  2011 – 2015р.р.), у втіленні якої начебто бере участь громадська рада при Херсонській обласній державній адміністрації.

На реалізацію цієї програми передбачено витратити 1749,9 тис. грн.,  з яких 1524,0 тис. грн - обласний бюджет.  Ознайомитись з програмою можна на сайті облдержадміністрації  за посиланням:

 http://www.oda.kherson.ua/ua/initiative/soznatelnaya-obshhestvennost-i-otkrytaya-vlast .

Ця програма начебто вже більше року втілюється на території Херсонщини і спрямована на «налагодження плідного діалогу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства, демократизацію усіх сфер державного управління і суспільного життя, всебічний захист прав і свобод людини та громадянина».

За 2012 рік на реалізацію програми начебто витрачено 408,1 тис. грн., з них з обласного бюджету - 361,3 тис. грн.

Проте я, навіть як заступник голови громадської ради при ХОДА та керівник комітету  з питань регіонального розвитку, місцевого самоврядування та самоорганізації населення, до сьогодні нічого не чула про «реалізацію» цієї програми, про її  фінансування, про участь у ній громадської ради.

Більше того, коли я стала регіональним координатором Громадського Партнерства Відкритий Уряд на Херсонщині, моїй діяльності стали активно  протидіяти як посадові особи, так і члени громадської ради: ігнорували мої пропозиції, зривали мої виступи з доповідями, здійснювали психологічний тиск, принижуючи мою гідність.

В чому ж справа? – В розподілі бюджетних коштів!

Вже 07.09.2012 – після засідання ГР при ХОДА (06.09.2012), на якому мені не дали виступити (матеріал Громадська Рада при ХОДА. Разгул демократії.    http://gromada-ks.blogspot.com/2012/09/blog-post_3441.html#more),  було видано розпорядження голови ХОДА №52/328 «План заходів з підвищення рівня відкритості та прозорості діяльності обласної державної адміністрації у рамках ініціативи Партнерство Відкритий Уряд», яким передбачається:

9. Активізація використання механізму соціальних замовлень для надання неприбутковими недержавними організаціями соціальних послуг населенню

11. Надання на конкурсних засадах неприбутковим організаціям фінансової підтримки для покриття видатків на оренду приміщень, що перебувають у державній власності та власності територіальних громад.

До ворожки не ходи – зрозуміло, кому будуть надаватись ці преференції і чому мене так зневажають і як члена громадської ради при ХОДА, і як регіонального координатора Партнерства Відкритий Уряд! Адже свої плани щодо діяльності в цьому напрямку я вже виклала в розповсюдженій для членів ГР при ХОДА та органів виконавчої влади інформації.  

І хоча органи виконавчої влади не повинні обмежуватись взаємодією з громадською радою, проте в них є «найулюбленіші» інститути громадянського суспільства, особливо, якщо вони ще мають родинні та дружні  зв’язки з «сильними світу цього». Тож саме вони потрапляють до громадської ради, саме з ними залюбки співпрацюють органи виконавчої влади, ігноруючи громадські організації, які «випадково» потрапили до складу громадської ради та знаходяться поза межами інтересів влади. 

Саме після засідання громадської ради при ХОДА  06.09.2012 року  члени робочої групи громадського Партнерства Відкритий Уряд Херсонщини, а саме громадські організації «Безпосереднє народовладдя» та «Асоціація сприяння самоорганізації населення», прийняли рішення більше не брати участь у роботі цієї кишенькової громадської ради та направили свої заяви-звернення до голови ХОДА.

14 листопада 2012 року я направила звернення до голови ХОДА з пропозицією співпраці в напрямку виконання директивних документів Президента України та Уряду щодо Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд

Але перший заступник голови обласної державної адміністрації В.С.Білий 12 грудня 2012р. у відповіді на моє звернення підкреслив, що  «…при обласній державній адміністрації вже функціонує Громадська рада, яка займається схожими питаннями щодо розвитку громадянського суспільства та налагодження соціального партнерства». То чи це не цинізм – члену громадської ради та регіональному координатору Партнерства Відкритий Уряд відповісти, що  громадська рада діє  в схожому напрямку!

Неважко здогадатись, чому мене, як керівника неприбуткової  організації, витісняють з кола наближених осіб: запропонований мною  рівень відкритості та прозорості діяльності обласної державної адміністрації та її громадської ради у впровадженні Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд кладе край дерибану державного та місцевого бюджетів і наголошує на праві ГРОМАДЯНИНА – СУБ’ЄКТА ПРАВА власноруч формувати та реалізовувати державну та місцеву політику.

На зустрічі 24 січня 2012 року членів робочої групи Громадського Партнерства «Відкритий Уряд» з начальником управління внутрішньої політики щодо узгодження плану роботи, О.В.Устиненко знову підкреслив, що з питань реалізації Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд ОДА планує співпрацювати лише з громадською радою, а отже використовувати наші напрацювання по Ініціативі ПВУ  не залучаючи нас до співпраці !!!.

Запропонований та опрацьований НАМИ план роботи по здійсненню Ініціативи ПВУ пан Устиненко О.В. збирається втілювати без нас, після обрання керівництва громадської ради при ХОДА.

Цікаво, що громадські організації - члени робочої групи Громадського Партнерства Відкритий Уряд Херсонщини, в більшості своїй не пройшли до складу  громадської ради при ХОДА. А це підкреслює запеклість боротьби за «місце під сонцем», тобто за можливість дерибанити разом з владою спільні здобутки громади.

За повідомленнями з інших регіонів України, таке відбувається не тільки на Херсонщині. За ініціативою голів громадських рад Кабінет Міністрів України утворив при собі раду голів зазначених громадських рад. З огляду на зміни в Уряді та відсутність відповідних коректив до  постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 р.     № 671  «Деякі питання реалізації в Україні Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”» складається враження, що це утворення  має підмінити Громадське Партнерство Відкритий Уряд в питаннях звітування перед міжнародною спільнотою про виконання ключових завдань  Ініціативи.

В даному випадку ми бачимо не залучення  ГРОМАДЯН до участі у процесах державного управління та боротьби з корупцією, а навпаки – розквіт корупційних відносин між владою та «громадськими» радами, які відображують інтереси вузької купки «громадян»  у розвитку громадянського суспільства.

Виходячи з вищезазначеного вважаю за необхідне розглянути питання про створення умов для утворення громадських рад нового типу – за профільними напрямками діяльності  та за принципом делегування повноважень ГРОМАДЯНАМИ  громадським формуванням за місцем проживання.

В своїй більшості новостворені громадські ради не мають ані фахівців у своєму складі, ані повноважень щодо їх утворення від територіальних громад.

Додаток – Виступ на засіданні громадської ради при ХОДА 06.09.2012, який мені не дали промовити.

Виступ на засіданні ГР при ХОДА 06.09.2012.

Щепьоткіна Лариса Володимирівна,

регіональний координатор громадської ініціативи

Партнерство Відкритий Уряд

Херсонщина

         В своєму виступі я хочу відзначити послідовну політику В.Ф.Януковича, який, як гарант Конституції, впроваджує в Україні свої передвиборчі програми "Україна для людей" і "Почую кожного", закладені в трьох основних постулатах Основного Закону:

1.    Верховенство права.

2.    Народ – єдине джерело влади.

3.    Народ – власник всіх ресурсів.

Це знайшло своє відображення в ініціативі Президента України щодо підписання міжнародної угоди Партнерство Відкритий Уряд, Указі №212/2012 від 24 березня 2012 року "Про стратегію розвитку громадянського суспільства" та щорічному посланні Президента до Верховної Ради України.

Якщо говорити про механізми реалізації ключових завдань Міжнародної  ініціативи Партнерства Відкритого Уряду:

·          Забезпечення виконання урядами конкретних зобов'язань в сприянні прозорості державного управління

·          Залучення громадян до участі в процесах державного управління

·          Боротьба з корупцією

·          Використання нових технологій для поліпшення державного управління,

то Гарант Конституції, на мій погляд, бачить цей механізм в посиленні ролі органів самоорганізації населення – об'єднань громадян за місцем проживання, які є первинною і головною ланкою системи місцевого самоврядування.  В першочергових заходах і Стратегії розвитку громадянського суспільства, і Партнерства Відкритий Уряд стоїть завдання центральним органам виконавчої влади прийняти вже в вересні 2012 року нову редакцію Закону України "Про органи самоорганізації населення", в якому передбачити вдосконалення правового регулювання процедури проведення загальних зборів (конференцій) жителів територіальної громади за місцем проживання та встановлення додаткових гарантій діяльності органів самоорганізації населення.

      А перед місцевими державними адміністраціями стоїть завдання розроблення комплексу заходів з метою підвищення рівня відкритості та прозорості своєї діяльності та забезпечення їх виконання.

            В лютому 2012 року на Херсонщині була створена робоча група громадської ініціативи Партнерство Відкритий Уряд, до якої увійшли члени комітету з питань регіонального розвитку, місцевого самоврядування та самоорганізації населення ГР при ХОДА, представники інших громадських організацій Херсонщини.

         За цей час нами спільно з Управлінням внутрішньої політики ХОДА було проведено низку заходів щодо інформування населення про Партнерство Відкритий Уряд, збору пропозицій до Національного плану дій, обговоренні та наданню пропозицій до ключових нормативних документів, передбачених планами заходів щодо стратегії  розвитку громадянського суспільства та Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд.

         Протягом серпня 2012 року нами було проведено два заходи  на тему посилення ролі органів самоорганізації населення в суспільному житті України. В круглому столі брали участь начальник управління Луганської міської ради з питань внутрішньої політики та інформаційної політики О.Терещенко та голова ГО   "Громадська ініціатива Луганщини" Т.Кіріллова.

Прес-конференцію, на якій розповідалось про ініціативи Президента України В.Ф. Януковича щодо самоорганізації за місцем проживання та ініціативи на місцях, проводила ГО "Безпосереднє народовладдя". Заходи освітлювались в пресі, на телебаченні, в Інтернеті.

На інтернет-сторінці "Школа розвитку громади" систематично освітлюються важливі події Херсонщини та  ініціативи громадян щодо втілення ключових завдань Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд.

         Сьогодні управління внутрішньої політики ХОДА на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 №514-р розробляє план заходів з впровадження на Херсонщині Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд. Наша робоча група громадської ініціативи ПВУ бере в цьому участь.

         Хотілося б, щоб Херсонська обласна державна адміністрація більш плідно співпрацювала з громадою в питанні реалізації заходів з впровадження Ініціативи Партнерство Відкритий Уряд.