Для того, чтобы что-то делать,
надо вначале понять, что надо делать,
а потом это поэтапно делать.
Коррупция – это злоупотребление должностного лица (чиновника) своим служебным
положением.
Должностное лицо – это лицо,
назначенное кем-то (структурой
управления) для выполнения заданных функций.
Заданные функции – это должностные
обязанности должностного лица (чиновника), предписанные ему структурой управления, назначившей
чиновника к выполнению должностных обязанностей.
Борьба
с коррупцией - это создание механизма контроля и освобождения от занимаемой
должности должностного лица, уличенного в злоупотреблении служебным положением.
Освобождение от занимаемой должности
должностного лица производится только структурой
управления, назначившей должностное лицо на соответствующую должность.
Формирование
структур управления, выполняющих
определённые функции и имеющих
определенные полномочия, происходит на основе волеизъявления хозяина – собственника и
распорядителя ресурсов.
Данные правовые постулаты действуют в современном обществе и не требуют
доказательств. Из вышесказанного
следует, что только хозяин вправе
создавать любые структуры управления и определять функции и полномочия каждой
структуры.
В современном украинском обществе
собственником и распорядителем всех
ресурсов (источником власти) - хозяином - является народ, состоящий из граждан Украины, объединенных по месту своего проживания на
территории Украины в территориальные
громады.
Исходя из вышеизложенного мы понимаем,
что надо формировать структуры управления, подчиненные КАЖДОМУ
ГРАЖДАНИНУ УКРАИНЫ и ответственные перед КАЖДЫМ ГРАЖДАНИНОМ УКРАИНЫ.
Это может быть только ступенчатая структура управления, в
которой первичная структура назначается общим собранием локальной громады путем
принятия коллегиального решения кворумом правомочных граждан. (Локальная громада – это граждане Украины,
объединенные местом своего проживания в многоквартирном доме или квартале
частного сектора).
На этом же собрании определяются функции и полномочия
первичной структуры, порядок замены членов этой первичной структуры, право
членов структуры из своего состава избирать вышестоящие управляющие структуры
(по территориальному признаку), порядок распоряжения вверенными ресурсами,
методы контроля и отчетности перед членами локальной громады.
Сформированная таким образом
структура управления от первичной до самой верхней подотчетна ВСЕМ гражданам Украины и может быть преобразована на основании
волеизъявления членов той локальной
громады, которая заметила в действиях
избранного ею в структуру управления
чиновника признаки коррупционных действий.
В предложенной схеме каждая ступенька структуры управления
представляет собой локальную громаду, состоящую из полномочных чиновников,
организованную по территориальному признаку и имеющих свои собственные функции
и полномочия, определенные согласно принятия коллегиального решения кворумом
правомочных членов данной локальной громады.
Что надо делать?
І. Принять
новую ступенчатую систему формирования структур
управления, определения должностных обязанностей
чиновников каждой из этих структур, на
основе волеизъявления ХОЗЯИНА и
распорядителя всех ресурсов - народа Украины.
1.
Организациям гражданского общества совместно с властными
структурами и депутатами всех советов провести разъяснительную работу с
населением для проведения общих собраний по месту жительства. Особенное
внимание уделить жителям многоквартирных домов, поскольку это наиболее
неорганизованная часть громады.
2.
Организациям гражданского общества совместно с
властными структурами и депутатами всех советов разработать методические
рекомендации для проведения собраний по месту жительства по избранию первичных
управленческих структур, порядка определения должностных обязанностей избранных
членов структуры, механизма контроля,
отчетности, замены членов управленческих структур, определения порядка
финансирования первичной управленческой структуры. В методических рекомендациях предусмотреть
механизм замены членов управленческих структур в случае изменения чиновником
места жительства (т.е. расторжение договора с локальной громадой о выполнении
делегированных функций и полномочий).
3.
Организациям гражданского общества совместно с
властными структурами и депутатами всех советов помочь в проведении общих собраний по месту жительства для
создания первичных управленческих структур, определения их должностных обязанностей,
утверждения соответствующей документации (устав/ положение и т.п.).
4.
Организациям гражданского общества совместно с
властными структурами и депутатами всех советов помочь в проведении общих
собраний первичных управленческих структур (по территориальному признаку) для
избрания структуры управления каждого уровня, определения их должностных обязанностей,
утверждения соответствующей документации (устав/ положение и т.п.).
5.
Организациям гражданского общества совместно с
властными структурами и депутатами всех советов обнародовать результаты
проведенной работы и огласить списки всех вновь созданных управленческих структур для проверки
правильности списочного состава структур управления и их должностных
обязанностей.
ІІ. Существующие
в настоящее время управленческие структуры всех уровней должны передать бразды
правления вновь организованным структурам управления с предоставлением всей
отчетной документации по выполнению должностных обязанностей и распоряжению
вверенными им ресурсами.
ІІІ. Существующие
в настоящий момент управленческие структуры всех уровней должны огласить (после
проведения соответствующей ревизии совместно с вновь избранными управленческими
структурами):
- государственный бюджет Украины, количество
граждан Украины и бюджет одного гражданина Украины;
- региональный бюджет каждого региона,
количество граждан Украины, проживающих в данном регионе, бюджет одного
гражданина региона;
- бюджет каждого населенного пункта,
количество граждан Украины, проживающих в данном населенном пункте, бюджет
одного гражданина населенного пункта;
- земельные и природные ресурсы, их количество
и качество, в чьей собственности они находятся - в целом по стране и по каждому
региону, населённому пункту;
- перечень промышленных предприятий всех видов
деятельности, с указанием
владельца, годового дохода и пр. ;
- перечень всех материальных и финансовых
ресурсов, как находящихся на территории Украины, так и за ее пределами,
принадлежащими (или принадлежавшими) народу Украины на момент провозглашения
независимости;
IV. Управленческие структуры всех уровней
должны заключить договор с каждым гражданином Украины о передаче им полномочий
и ответственности на использование части
его бюджета согласно приложенной таблицы:
Таблиця 1.
|
% відношення
консолідованого громадянами України бюджету України
|
||||||
|
Бюджет України
|
Кількість
населення України
|
Бюджет України
/
(розділити на)
Кількість
населення України
=
СУМА на
забезпечення якості життя одного громадянина України
|
СУМА на забезпечення якості життя одного
громадянина України складає 100%
|
%
|
Територіальність
|
Економічне забезпечення
|
|
10 %
|
Уряду
народу
України
|
На
державні програми
|
||||
|
10 %
|
Уряду територіальної громади
регіонів України
|
На державні програми
|
||||
|
10 %
|
Уряду територіальної
громади села, селища, міста
|
На державні програми
|
||||
|
10 %
|
Уряду територіальної громади району в місті
|
На державні програми
|
||||
|
10 %
|
Уряду територіальної громади мікрорайону
|
На соціально-економічні державні програми
|
||||
|
10 %
|
Уряду
локальної громади (багатоповерхового житлового будинку, кварталу сектору
приватної забудови)
|
На
соціально-економічні державні програми
|
||||
|
40%
|
Кожному
громадянину на безпосереднє забезпечення якості життя
|
На
соціально –економічні державні програми безпосереднього забезпечення якості
життя громадянина України
|
||||
|
40%
- ІНДИВІДУАЛЬНИЙ СОЦІАЛЬНИЙ ПАКЕТ
БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ ЖИТТЯ ГРОМАДЯНИНА УКРАЇНИ НА 20____ рік:
1. потреби
персональної безпеки, 2. потреби охорони здоров’я, 3.
соціальні потреби, 4. комунальні
потреби, 5. транспортні потреби, 6. спортивно-оздоровчі потреби, 7. духовно-просвітницькі потреби, 8.
професійні потреби, 9.
культурно – масові потреби. 10. представницькі потреби, 11. судові
потреби.
|
||||||
V. Граждане Украины на своих собраниях по месту
жительства должны принять и утвердить социально-экономические программы
развития своих территорий для непосредственного улучшения жизни жителей
многоквартирного дома, квартала частного сектора, микрорайона, района, села,
поселка, города, региона, Украины.
VI. Контроль
граждан Украины за исполнением функций структур управления.
·
Ежеквартальный отчет структур управления об
использовании вверенных им ресурсов;
·
Привлечение ответственных членов структур управления
к административной и уголовной отвтетственности за нецелевое использование
бюджетных средств и казнокрадство.
·
Переизбрание (переназначение) провинившихся членов структур управления по
инициативе первичной локальной громады, давшей право чиновнику на
получение занимаемой должности и
выполнение заданных функций и полномочий;
Л.В.Щепеткина
"Безпосереднє народовладдя"
Комментариев нет:
Отправить комментарий