Квартплата: хто, кому й за що мусить платити

По всій Україні зараз іде шум:
 обговорюються, дискутуються "тарифи" 
на житлово - комунальні  послуги.

 І чомусь нікому не спадає на думку
 розібратися в питаннях:

хто є споживачем житлово-комунальних послуг, які надаються 
"багатоквартирному будинку",

  що ж воно таке "квартирна плата", 
хто кому за що мусить платити.

 І що ж воно  таке -"громадські слухання"
 біля яких здійнявся такий галас?

            Поняття "квартирна плата"  залишилося у нас ще з радянських часів, коли майже не було приватної власності на житло, особливо в багатоповерхових будинках. Майже все житло належало державі, а жителі квартир були квартиронаймачами. Квартирна плата складалась з орендної плати за квартиру і плати за надавані житлово-комунальні послуги.

КВАРТПЛАТА = ОРЕНДНА ПЛАТА + ПЛАТА ЗА КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ.

            Кварплата була невелика, адже кожен працездатний громадянин працював та сплачував податки до бюджету. Держава з податків формувала різноманітні фонди, в тому числі і фонди, які використовувались для будівництва,  поточного та капітального ремонту. Надання комунальних послуг за радянських часів здійснювалось державними, а не приватними підприємствами, то ж всі гроші пливли в одну кишеню. Держава регулювала тарифи на всі надавані послуги та контролювала їх якість.  Для управління житлом та надання комунальних послуг   були утворені ЖЕКи – управляюча компанія, яка збирала квартирну  плату з квартиронаймачів та надавала послуги за затвердженими державою тарифами.

           

            З утворенням незалежної Української держави різко змінились правові відносини в житлово- комунальній сфері:

1.      В 1992 році вступив в дію Закон України "Про приватизацію державного житлового фонду". Ті квартиронаймачі, що приватизували свої квартири (отримали свідоцтво про право власності на квартиру) стали власниками квартир. Власники квартир стали отримувати житлово-комунальні послуги, якими вони користуються в свої квартирі та сплачувати за них надавачам послуг згідно встановлених ними тарифів та укладених угод.

2.      Державні підприємства, що надавали послуги громадянам перейшли до приватних власників та стали встановлювати свої правила (монопольні!) на надання послуг  з постачання електрики, газу, води тощо.

3.      Було прийнято сучасне законодавство, згідно якого органи місцевого самоврядування отримали можливість розпоряджуватись рухомим і нерухомим майном, доходами місцевих бюджетів, іншими коштами, землею, природними ресурсами, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст. (ст.142  Конституції України, 1996р). Тобто органи місцевого самоврядування стали виконувати роль управляючої структури житлового фонду територіальної громади та її податків (бюджету).

4.      ЖЕКи втратили свою роль управляючої кампанії і перетворились просто в надавачів житлово-комунальних послуг  об’єктам комунальної власності.  З квартирної плати зникла орендна плата і  вона перетворилась лише на плату за надавані житлово – комунальні послуги об’єктам комунальної власності:                                       КВАРТИРНА ПЛАТА = ЖИТЛОВО - КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ.

Виникла дуже цікава ситуація. Власники квартир в багатоповерхових будинках уклали договори з постачальниками потрібних їм в своїх квартирах послуг – електрику, воду, газ, телефон і т.д.  та сплачують цим постачальникам згідно затверджених тарифів та показників лічильників (лічильник виступає як  узгоджений обома сторонами акт виконаних робіт). За користування ліфтами (де вони є) громадяни сплачують ліфтовому господарству. Єдина послуга – яку отримує мешканець багатоповерхового будинку від  ЖЕКу – це послуга з вивезення ТПВ (твердих побутових відходів).

Споживачем решти житлово-комунальних послуг, навіть за визначенням міськвиконкому, є житловий будинок чи комплекс житлових будинків і споруд., що належить територіальній громаді. Тобто споживачем решти послуг ЖЕКу є територіальна громада.  А територіальна громада  передала право оперативного управління своєю власністю – багатоквартирним будинком - органам місцевого самоврядування. Задля ефективного управління своєю власністю територіальна громада сплачує податки та збори в тому обсязі, який затверджено законодавчими та місцевими нормативними актами.

Органи  місцевого  самоврядування затверджують видатки з місцевого бюджету. Бюджет  м. Херсона на 2011 рік в доходній частині становить 850 876 573 грн. Наприклад, в бюджеті 2011 року м. Херсона на капітальний ремонт житлового фонду місцевих органів влади заплановано 10 326 100грн, на благоустрій міста – 30 682 500 грн., утилізація відходів -17500грн. На утримання органів місцевого самоврядування заплановано 21 427 514грн. (це без врахування видатків з бюджету розвитку, що становить 4 768 736 грн.)

Як ми бачимо, органи місцевого самоврядування планують видатки з бюджету на утримання комунальної власності та забезпечення благоустрою території міста.

А на якій підставі намагаються стягнути додаткові кошти з мешканців багатоквартирних будинків?

Чому громадянин мусить платити додатково за прибирання території міста, що знаходиться біля його будинку, не має меж та зветься прибудинковою територією?

Чому на капітальний ремонт житлового фонду планується так мало видатків? Яким чином формуються ті "титульні списки"?

Член територіальної громади сплачує в повному обсязі за ті послуги, які він отримує безпосередньо для себе згідно узгоджених з надавачем послуг тарифів. Більш того, в собівартість кожної послуги закладені всі витрати постачальника послуг – енергоносії, ремонт мережі тощо. . З іншого боку, для утримання спільної (комунальної) власності громадянин платить в бюджет обраховані державною та місцевою владою податки, що мають йти на утримання в ефективному стані спільної комунальної власності.

Для чого мені органи самоврядування? Для того, щоб вони виконували замість мене мої обов’язки співвласника комунального господарства. Громадські слухання є ключовим інструментом для обговорення рішень, які приймає місцева влада. Громадські слухання є формальними зборами, на яких представники місцевих органів  влади отримують думку громадськості щодо конкретного рішення або заходу місцевої влади.

Вдаючись до формального підходу в питанні  проведення громадських слухань щодо підвищення тарифів, ми з вами не звернули увагу на те, що місцева влада запропонувала  громаді (жителям багатоквартирних будинків) обговорити питання щодо тарифів та надати пропозиції на протязі 30 днів з дня проведення таких слухань. Для цього потрібно подати заяву  до органів місцевої влади, підписану всіма власниками квартир багатоповерхового будинку. (Згідно порядку прийняття колегіального рішення кворумом правоможних громадян рішення вважається прийнятим, якщо його підписали власники 50% + 1 квартир багатоповерхового будинку). "За результатами розгляду відповідних громадських слухань міська рада…, міський голова…. приймають   у межах своєї компетенції відповідні рішення та враховують у своїй діяльності". (Статут територіальної громади міста Херсона, ст. 90.)

У нас ще є час, щоб обговорити всі питання щодо підвищення тарифів та надати свої пропозиції. Щоб не було ніяких непорозумінь, заяву щодо тарифів, треба надіслати на дві адреси – до органів місцевої влади та до ЖЕКу, що надає послуги.

Списки "підписантів" в оригіналі, пропоную залишити собі, а до цих структур надати копії, щоб була можливість опротестувати рішення органів влади в адміністративному суді. Заяви треба надавати в двох примірниках, з яких один, з підписом та датою отримання, залишається у ініціативної групи.

Приблизний текст заяви надається.

Херсонському міському голові

В.Сальдо

Надавачу послуг

____________________________________

мешканці будинку  №_____

по вул.___________________________

 в м. Херсоні

ЗАЯВА.

Ретельно вивчивши розрахунок собівартості послуг з утримання будинків і   споруд  та прибудинкової території  житлового фонду, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Херсона,  визнаючи той факт, що з переліку запропонованих послуг нами  отримується  лише послуга з вивезення ТПВ, ми, мешканці будинку № _____ по вул.____________________________________ ________________________________________ району м. Херсона     вирішили:

1. Сплачувати за фактично отримувану послугу з вивезення твердих побутових відходів постачальнику послуг в реально надаваних об’ємах та тарифах, виходячи з розрахунку собівартості вивезення 1 куб.м ТПВ та об’єму  надаваної послуги (кількості куб. м ТПВ, що вивозяться від будинку), згідно актів виконаних робіт, підписаних представником будинку та надавачем послуг.

2. Вимагати  письмового звіту від постачальника послуг _________________________ за використання отриманих від мешканців будинку коштів за 3 роки діяльності по обслуговуванню нашого будинку.

3.  Надання пропозицій щодо альтернативних постачальників послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території житлового фонду, що належить до комунальної власності м. Херсона та джерел їх фінансування не належить до нашої компетенції, бо Херсонська міська рада як орган місцевого самоврядування взяла на себе зобов’язання щодо ефективного утримання об’єктів комунальної власності м. Херсона.

4.  Питання щодо взаємодії просимо вирішувати з членами ініціативної групи.

Ініціативна група:

____________________________________тел.________________           ________________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                               підпис

____________________________________тел.________________           ________________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                                підпис

____________________________________тел.________________           _______________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                                підпис

____________________________________тел.________________           ________________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                                 підпис

Додаток:  

Список жителів будинку ____ по вул. ______________________________, що підписали  дану заяву.

Виконавець:      ______________________________________ тел.______________________

                                          прізвище, ім'я, по- батькові

Список мешканців буд. № ____ по вул._______________________, що підписали заяву.

№ квартири	Прізвище,  імя,  по- батькові	Підпис

Ініціативна група:

____________________________________тел.________________           ________________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                               підпис

____________________________________тел.________________           ________________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                                підпис

____________________________________тел.________________           _______________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                                підпис

____________________________________тел.________________           ________________

прізвище, ім'я, по-батькові                                                                                                                                                 підпис