Круглый стол. ЖКХ: коррупция или правовое невежество.

            24 мая 2011 года в пресс-клубе "Новый день" прошел круглый стол на тему "ЖКХ:  коррупция или правовое невежество". Круглый стол проводила руководитель Школы развития громады Лариса Щепеткина. К участию в круглом столе были приглашены: Владимир Миколаенко – начальник государственной инспекции жилищно-коммунального хозяйства в Херсонской области; Алексей Рыбаков – начальник управления ЖКХ Херсонского горсовета. И если Владимир Миколаенко с удовольствием принял участие в круглом столе и поделиллся и присутствующими ценной информацией, то Алексей Рыбаков явно старался избежать любых контактов  с возмущенной общественностью.  Собравшиеся попытались разобраться в вопросах КОМУ, ЗА ЧТО И ПОЧЕМУ должны платить жители многоквартирных домов.

Участники круглого стола выяснили, что понятие КВАРТПЛАТА не отражает сущности процесса отъема денег ЖЭКами. Понятие КВАРТПЛАТА осталось с советских времен, когда практически весь жилой фонд принадлежал государству и управлялся государством, а жители дома были квартиросъемщиками.

КВАРТПЛАТА =  АРЕНДНАЯ ПЛАТА  +  ПЛАТА  ЗА  КОММУНАЛЬНЫЕ  УСЛУГИ.

 ЖЭКи были управляющими кампаниями, назначенными государством и собирали КВАРТПЛАТУ в "один карман" – поскольку все услуги предоставляли КВАРТИРОСЪЕМЩИКАМ государственные кампании.  СОБСТВЕННИК (государство) обязан заботиться о качественном содержании своей собственности.  Поэтому в государстве существовала соответствующая политика формирования КВАРТПЛАТЫ. Квартплата была небольшой, поскольку каждый квартиросъемщик РАБОТАЛ  и вносил свой вклад в государственный бюджет.         В государственном бюджете существовали различные фонды, которые были направлены на строительство нового жилья,  капитальный и текущий ремонт существующего жилищного фонда, возмещение затрат по содержанию жилья.   Стоимость товара и услуги исчислялась с учетом амортизационных отчислений (стоимости восстановления основных средств производства). Не было налога на добавленную стоимость.

После 1991 года резко изменилась государственная политика. Был взят курс на приватизацию государственного жилищного фонда, продажу и приватизацию государственных предприятий.

В большинстве своем квартиросъемщики из НАНИМАТЕЛЕЙ превратились в СОБСТВЕННИКОВ КВАРТИР.  Из квартплаты исчезла арендная составляющая.

Сейчас  КВАРТПЛАТА  =  ПЛАТА  ЗА  КОММУНАЛЬНЫЕ  УСЛУГИ.

 Кампании, предоставляющие услуги, стали частными. Исчезли государственные вложения и фонды, направленные на жилищно - коммунальные программы. Резко сократилось количество государственных предприятий, работающих граждан, государственных фондов, стимулирующих содержание  и развитие жилищного фонда. Ценовая политика государства, как управляющей кампании, перестала соответствовать потребностям большинства населения. Все граждане Украины стали платить налог на добавленную стоимость (20% от стоимости товаров и услуг). Появились новые  понятие о владельце коммунальной собственности, управлении коммунальной собственностью.

К сожалению, круглый стол в запланированном виде (ЖКХ: коррупция или правовое невежество) не получился - В. Миколаенко сообщил, что  эту тему он озвучивать не готов. Поэтому круглый стол плавно перешел в обсуждение проблем с проведением общественных слушаний о повышении тарифов. 

Предложенные участникам круглого стола информацию и резолюцию мы публикуем сейчас и предлагаем вам принять участие в обсуждении как путем голосования, так и своими комментариями. 

Позднее мы предложим вам проект письма, которое необходимо направить в ЖЭК и горисполком с подписями жителей многоквартирных домов для решения вопроса о получении коммунальных услуг. 

      Собственник обязан заботиться о качественном содержании своей собственности.

Собственник квартиры в многоквартирном доме оплачивает потребленные  им услуги непосредственно поставщикам этих услуг, согласно договора на поставку услуг и актов выполненных работ ( по показаниям счетчика  или согласованным тарифам) – платит за воду, газ, свет, тепло, телефон и т.д. Его собственность установлена документом о праве на собственность, в котором определено место расположения  квартиры,  ее площадь  и т.д. В случае невыполнения договорных обязательств поставщик услуги прекращает поставку услуг  и требует восстановления его затрат.

Кто является собственником многоквартирного дома?

            власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків  і споруд (далі  -  власник) - фізична або юридична  особа,  якій  належить право володіння,  користування та розпоряджання приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або  комплексом  будинків і споруд,  зареєстроване у встановленому законом порядку;

право комунальної власності - право територіальної  громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд  і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через  органи місцевого самоврядування;

          балансоутримувач будинку,  споруди,  житлового комплексу  або комплексу будинків  і  споруд  (далі - балансоутримувач) – власник або юридична особа,  яка  за  договором  з  власником утримує  на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність,  здійснює розрахунки коштів,  необхідних  для  своєчасного  проведення  капітального  і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном  і  несе  відповідальність  за  його  експлуатацію згідно з законом;

    Коммунальная собственность – это собственность территориальной громады. Территориальная громада для обеспечения качественного содержания своей собственности создает управляющую кампанию (городской совет) и финансирует содержание своей собственности,  платя налоги в бюджет. Право собственности на большинство многоквартирных домов в г. Херсоне закреплено за территориальной громадой г. Херсона. 

 Кто получает коммунальные услуги по содержанию многоквартирного дома?

Существующее ныне законодательство определило:

        споживач - фізична чи юридична особа,  яка  отримує  або  має намір отримати житлово-комунальну послугу;

        комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної  особи  у забезпеченні  холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням,  опаленням,  а   також   вивезення   побутових відходів у порядку, встановленому законодавством;

            Потребителем  жилищно – коммунальных услуг в многоквартирном доме является балансодержатель, который по договору с собственником (территориальной громадой) в лице управляющей компании (городской совет) обеспечивает управление домом и отвечает за его эксплуатацию.

            Физическое лицо -  собственник квартиры не является  потребителем услуг по обслуживанию и эксплуатации  многоквартирного дома.

Кто должен оплачивать коммунальные услуги по содержанию и эксплуатации многоквартирного дома?

   Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування

     1. Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право  та  реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у  сільську  громаду  жителів  кількох сіл,  селища,  міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових  осіб  місцевого  самоврядування  вирішувати  питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

     2. Місцеве    самоврядування   здійснюється   територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

     Стаття 6. Територіальні громади

     1. Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста."

                    Оплачивать коммунальные услуги по содержанию и эксплуатации многоквартирного дома, как и всякой коммунальной собственности территориальной громады  должен собственник – территориальная громада в лице  городского совета и его  исполнительных органов, которые имеют право распоряжения как коммунальной собственностью, так и остальными ресурсами, в том числе и финансовыми.

Кто должен осуществлять контроль за качеством услуг по содержанию и эксплуатации многоквартирного дома (коммунальной собственности)?

Осуществлять контроль за качеством услуг по содержанию и эксплуатации коммунальной собственности должна территориальная громада в лице объединения граждан  по месту жительства (локальной громады), имеющего  собственные полномочия, утвержденные   общим  собранием  и закрепленные Уставом (Положением) локальной громады.

               К рассмотрению на круглом столе  была предложена резолюция.

РЕЗОЛЮЦІЯ

круглого столу  "ЖКГ: корупція чи правове невігластво".

            Керуючись базовими правовими нормами, на які спирається сучасне законодавство України, Статутом територіальної громади м. Херсона, результатами громадського обговорення проблеми  з наданням житлово-комунальних послуг та  їх тарифами учасники круглого столу  вирішили:

1.      Зауважити Херсонській міській владі в особі міського голови В.Сальдо, Херсонської міської ради та виконавчого комітету Херсонської міської ради про те, що інформування громади  про проведення громадських слухань та їх проведення відбулося з порушенням Статуту територіальної громади м. Херсона  (ст.ст. 87,  88, 90).

2.      Зауважити Херсонській міській владі в особі міського голови В.Сальдо, Херсонської міської ради та виконавчого комітету Херсонської міської ради про те, що управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб’єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Територіальна громада м. Херсона не надавала органам місцевого самоврядування м. Херсона організаційно- господарських повноважень щодо управління господарською діяльністю комунальним сектором економіки м. Херсона та розподілу доходів місцевого бюджету.

3.      Зауважити Херсонській міській владі в особі міського голови В.Сальдо, Херсонської міської ради та виконавчого комітету Херсонської міської ради про те, що право територіальної  громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд  і в своїх інтересах майном, що належить їй,  органам місцевого самоврядування м. Херсона не передавалось;

4.      Зауважити Херсонській міській владі в особі міського голови В.Сальдо, Херсонської міської ради та виконавчого комітету Херсонської міської ради про те, що органи місцевого самоврядування м. Херсона разом з утвореними ними структурами здійснюють протиправні дії, повязані з вимаганням коштів з окремих членів територіальної громади за житлово-комунальні послуги, які ці члени територіальної громади не отримують. 

5.      Запропонувати Херсонській міській владі в особі міського голови В.Сальдо, Херсонської міської ради та виконавчого комітету Херсонської міської ради:

·        скоротити чисельність працівників органів місцевого самоврядування та господарсько - управлінських структур, з метою скорочення видатків місцевого бюджету на їх утримання;

·        переглянути рішення Херсонської міської ради  про міський бюджет на 2011 рік з метою внесення в бюджет додаткових видатків на утримання житлово-комунального фонду територіальної громади;

·        припинити розпродаж об’єктів комунальної власності та землі, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Херсона;

·        сприяти утворенню об'єднань громадян за місцем проживання для здійснення контролю за використанням коштів бюджету на утримання та експлуатацію об’єктів комунальної власності;

·        звітувати перед територіальною громадою м. Херсона про результати господарської діяльності органів місцевого самоврядування м. Херсона за період з 2006 по 2010 роки   з наступних питань:

-     доходи міського бюджету щорічно за цей період;

-   окремо:  доходи міського бюджету  від продажу об’єктів комунальної власності з урахуванням кількості проданих об’єктів;

                       доходи міського бюджету від вилучення  земельних ділянок з визначенням кількості земельних ділянок та їх площі;

-   видатки міського бюджету на утримання органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів;

-  видатки міського бюджету на утримання об’єктів комунальної власності (без врахування заробітної плати працівників цих об'єктів)

-   видатки міського бюджету на розвиток підприємництва та підтримку малого і і середнього бізнесу.

            Звіт опублікувати на сайті Херсонської міської ради та в газеті Херсонської міської ради "Херсонський вісник.".