СОЦІАЛЬНИЙ ПАСПОРТ ТЕРИТОРІЇ ОРГАНУ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ (СОН) .

         В 2008 році в Херсоні була створена перша в україні школа Розвитку громади, що ставить на меті інформування членів територіальної громади про можливості об'єднань громадян за місцем свого проживання.   

       Витяг з семінару школи розвитку громади, що  проводив А.Крупник пропонуємо вашій увазі.    

        Особливо актуальні ці питання зараз, перед виборами до органів місцевого самоврядування, для здійснення свідомого вибору.

      Визначіть свою кандидатуру до влади, що спроможна вирішити ваші очікування в вашому житті та проголосуйте за неї. 

СОЦІАЛЬНИЙ ПАСПОРТ територіЇ 

органу САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ (сон) .

Найважливішою умовою ефективної роботи органу СОН є наявність в його розпорядженні максимально повної, достовірної і постійно оновлюваної інформаційної бази даних про підвідомчу територію, про громадян, що проживають на ній, а також про розташовані на цій території об'єкти адміністративної, виробничої і соціальної інфраструктури.

                                           

Андрій Семенович Крупник - доцент кафедри державного управління і місцевого самоврядування Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президенті України, кандидат політичних наук, начальник управління внутрішньої політики та звязків з громадськістю виконавчого комітету Одеської міської ради.

Інформація про територію органу СОН може включати такі складові:

- затверджені міською радою при дачі згоди на створення органу СОН межі частини території міста, яка офіційно закріплена за органом СОН, з повним переліком вулиць, проспектів, площ, провулків і номерів будинків, розташованих  на цій території;

- історичний опис етапів формування і розвитку території органу СОН та її ролі в історії розвитку міста;

- основні географічні, природні, рельєфні властивості території органу СОН, її роль на економіко-географічній карті й місце в генеральному плані розвитку міста;

- найбільш істотні проблеми екологічного, техногенного та іншого характеру, що існують на території органу СОН і справляють негативний вплив на її жителів (підтоплення, близькість шкідливих і небезпечних виробництв, міського звалища, наявність катакомб та ін.);

- транспортні магістралі, магістралі водо-, газо-, теплопостачання, лінії зв'язку та інші комунікації, що проходять через територію органу СОН;

- характеристика житлового фонду, розташованого на території органу СОН (приватний сектор, багатоповерхові будинки, старі й аварійні будови тощо) та інші істотні характеристики території органу СОН.

Інформація про громадян, що проживають на території органу СОН, може включати такі складові:

- демографічна характеристика населення, включаючи відомості про його статевий склад (кількість чоловіків, жінок), віковий склад (діти до 7 років, діти від 8 до 18 років, молодь до 35 років, вікові групи 36-40, 41-45, 46-50, 51-55, 56-60, 61-65, 66-70, старше 70 років);

- професійна характеристика населення, включаючи відомості про освіту, спеціальність, посадовий склад, педагогічні навички;

- характеристика ділової і громадської активності, включаючи схильності до підприємництва, інтерес до політики і участь в різних формах суспільного і політичного життя;

- характеристика схильностей і захоплень, включаючи творчі здібності, хобі, інтерес до технічної, художньої, літературної творчості, полювання, рибалці та ін.;

- характеристика переваг в проведенні дозвілля, участі в спортивних заходах як уболівальників або безпосередніх учасників цих заходів;

- дані про цікаву, героїчну долю громадян, про трудові династії, про їх знайомства і зв'язки з цікавими людьми, які б могли бути корисними в діяльності органу СОН, інші відомості.

            Інформацію про громадян, що проживають на території органу СОН, слід систематизувати як по певних соціальних характеристиках, так і по соціальних групах (чоловіків, жінок, пенсіонерів, інвалідів, найманих працівників, підприємців, дітей, молоді, самотніх і неповних сімей і т.д.), а також по багатоквартирних житлових будинках і певних частинах території органу СОН.

            Слід з особливою увагою віднестися до збору інформацію про людей, що займаються громадською роботою або, принаймні, що виявляють до неї інтерес (так званий «актив»), які можуть увійти до складу органу СОН та його робочих груп і комісій, а також очолити органи СОН іншого рівня, які створюються та діють на тій же території (будинкові, вуличні, квартальні, селищні комітети).

            Джерелами інформації про громадян, що проживають на території органу СОН, можуть бути будинкові книги, дані паспортних столів колишніх ЖЕКів, відомості підрозділів Пенсійного фонду України, відомчі пенсійні служби (ЗС, МВС, СБУ),  районні управління соціального захисту населення, територіальні центри соціальної допомоги самотнім непрацездатним громадянам, дані рад ветеранів, громадських організацій пенсіонерів, інвалідів, багатодітних і т.п.

            Для повнішої і об'єктивнішої оцінки стану житла, матеріально-побутових та інших умов життя населення, а також виявлення схильностей і інтересів громадян доцільно проводити спеціальні статистико-соціологічні дослідження з розробкою соціального паспорту території органу СОН. Методика і програма подібного дослідження повинні розроблятися професійними організаціями, а само дослідження проводитися під їх методичним керівництвом.

            До об'єктів адміністративної інфраструктури належать органи державної влади і управління, органи правосуддя, правоохоронні органи, органи місцевого самоврядування, різні державні і муніципальні установи, які забезпечують реалізацію основних функцій державної влади і управління.

При формуванні інформаційної бази даних про ці об'єкти слід звертати увагу на сферу їхньої діяльності, рівень управління і відповідно повноваження, склад підвідомчих ним об'єктів управління. Всі ці відомості необхідні для визначення можливого впливу цих органів на діяльність органу СОН і налагодження з ними конструктивної взаємодії.

            Необхідно також мати якомога повнішу інформацію про особовий склад керівників вказаних органів та установ, їх структурних підрозділів для встановлення з ними індивідуальних контактів і можливого запрошення їх до складу Піклувальної ради органу СОН.

            До об'єктів виробничої інфраструктури належать різні підприємства, фінансові, науково-дослідні та інші установи (далі – підприємства виробничої інфраструктури), які діють на території органу СОН, але не надають безпосередньо соціальних послуг населенню.

            Інформація про ці об'єкти повинна містити дані про профіль їхньої діяльності, відомчу приналежність (якщо є), форму власності (державна, комунальна, колективна, приватна) і організаційно-правову форму (приватне підприємство, акціонерне товариство, кооператив, товариство з обмеженою відповідальністю та ін.). Останні види інформації необхідні для вирішення питання про форму і механізми взаємодії органу СОН з цими підприємствами.

            Важливою складовою цього блоку інформації є інформація про керівників і засновників вказаних підприємств, їх місце мешкання. Частина з них може виявитися жителями території органу СОН і на цьому ґрунті виявляти підвищену зацікавленість до його діяльності. У будь-якому разі інформація про керівників вказаних підприємств дозволить встановити особисті контакти з ними і налагодити можливу співпрацю органу СОН, у тому числі і через членство цих керівників в Піклувальній раді органу СОН.

            Крім того, слід було б з'ясувати, хто з жителів території органу СОН працює на вказаних підприємствах, яку посаду обіймає, а також хто з пенсіонерів, що проживають на цій території, раніше працював на вказаних підприємствах. Це може виявитися корисним при зверненні до керівництва підприємств з проханням про допомогу цим ветеранам.

            Інформація про об'єкти виробничої інфраструктури може знадобитися і для випадків протидії ним, коли ці підприємства є джерелами підвищеної екологічної шкоди або небезпеки для навколишньої території (викиди в навколишнє середовище забруднюючих та шкідливих речовин, підвищений рівень шуму, незручності, що створюються жителям комунікаціями, під'їзними шляхами та іншими елементами забезпечення виробництва).

            Об'єкти виробничої інфраструктури можна розглядати також як потенційні місця працевлаштування як самих жителів території органу СОН, так і їх дітей, що закінчують вузи або інші учбові заклади, включаючи організацію виробничої практики на цих підприємствах.

            До об'єктів соціальної інфраструктури належать всілякі підприємства, установи і організації, які безпосередньо надають соціальні послуги населенню, а також громадські і благодійні організації, політичні партії та їх осередки, органи самоорганізації населення іншого рівня, що діють на території органу СОН, об'єднання власників багатоквартирних житлових будинків, творчі, професійні і кредитні спілки, релігійні общини, садівничі кооперативи й інші об'єднання громадян, тобто структури, які сприяють реалізації соціальних потреб та інтересів громадян.

            Інформація про ці об'єкти повинна містити дані про профіль їхньої діяльності, види послуг, що надаються, товари, що випускаються, а також про їх відомчу приналежність (якщо є), форму власності (державна, комунальна, колективна, приватна) та організаційно-правову форму (приватне підприємство, акціонерне товариство, кооператив, товариство з обмеженою відповідальністю та ін.).

            Щодо цієї групи підприємств, установ і організацій, які безпосередньо надають соціальні послуги і товари населенню (далі – підприємств соціальної інфраструктури), крім завдань, аналогічних завданням щодо підприємств виробничої інфраструктури, орган СОН формує базу даних для організації громадського контролю за повнотою і якістю цих послуг – безпосередньо або через створювані об'єднання захисту прав споживачів.

            Крім того, аналіз розташування виробників соціальних послуг на території органу СОН дозволяє виявити брак цих підприємств, установ, організацій і ставити перед районним та міським керівництвом або перед самими підприємствами питання про відкриття нових пунктів надання або створення нових виробників соціальних послуг в місцях, де їх недостатньо.

            Інформацію про види соціальних послуг, що надаються кожним з підприємств соціальної інфраструктури, доцільно доповнити розмірами цін порівняно з аналогічними цінами по місту. Це дасть можливість цілеспрямовано ставити і вирішувати питання про зниження рівня цін на основні соціальні послуги і товари першої необхідності із застосуванням системи стимулювання суб'єктів господарської діяльності міською радою.

            Інформація про різні форми об'єднань громадян, які діють на території органу СОН, повинна включати назву, статус, статутні цілі та завдання діяльності цих об'єднань, відомості про досягнення і напрями роботи, а також про те, хто з жителів території органу СОН є членом цих об'єднань. Уся ця інформація може бути використана для налагодження співпраці органу СОН з об'єднаннями громадян, що діють на його території, а також для розвитку діючих та створення нових організацій.

            Виключно важливою складовою інформаційної бази даних про територію органу СОН є відомості про органи СОН іншого рівня, що діють на цій території. Ці відомості повинні містити інформацію про створені і створювані органи СОН нижче- та вищестоящого рівнів з вказівкою стадії, на якій знаходиться процес їх створення, про персональний склад членів і активу цих органів диференційовано по напрямах і спеціалізації їх діяльності, про плани і напрямки роботи цих органів.

            Уся ця інформація необхідна для організації співпраці і координації дій даного органу СОН з іншими органами СОН, що діють на його території, і раціонального розмежування функцій між ними.

Те ж стосується відомостей про об'єднання співвласників багатоквартирних житлових будинків і житлово-будівельних кооперативів, завдання діяльності яких багато в чому співпадають із завданнями органів СОН і взаємно доповнюють одне одного.

ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ „СОЦІАЛЬНА ІНФРАСТРУКТУРА”

Соціальна інфраструктура – це комплекс, що охоплює матеріальні об'єкти, за допомогою яких безпосередньо задовольняються соціальні потреби та інтереси населення, а також інститути громадянського суспільства та нематеріальні чинники, які забезпечують функціонування та розвиток соціуму. 

            Дослідження місця і ролі соціальної інфраструктури у відносинах між соціумом і державою грунтується на наступному розумінні місії та функцій цих концептів, об'єднаних у суспільстві:

- соціум – це сукупність особистостей та соціальних груп, об'єднаних певними територіальними, природними, культурними та іншими ознаками та взаємовідносинами;

- держава – це орган самоорганізації соціуму, створений цим соціумом для забезпечення його життєдіяльності і розвитку.

За допомогою соціальної інфраструктури, тобто комплексу чинників матеріального та не матеріального характеру, забезпечується реалізація і захист прав та свобод громадян, задоволення та узгодження потреб та інтересів населення силами державних та недержавних суб'єктів суспільного розвитку.