Структура и деятельность гражданских групп

Под местным гражданским сообществом (группой) понимают жителей одной территории (дома , улицы, села, города, но не государства!) которые могут быть организованы (структурированы) или нет, могут иметь общие интересы и цели и реализовывать их.

Структура и деятельность.

Если распределить субъекты местного гражданского общества по степени организованности, то это будут:

1).  юридически неоформленные группы:

- отдельные граждане;

- инициативные гражданские группы, представляющие интересы жителей (подъезд, дом и др.)

2). юридически оформленные группы:

       -  НОО (негосударственные общественные организации);

       -  союзы;

       -  ассоциации и коалиции;

       -  кондоминиумы, ЖСК и другие.

 Можно ранжировать группы по интересам и делить их на семейные, по месту жительства, молодежные, возрастные, социально – культурные, профессиональные, предпринимательские, религиозные, политические и так далее. С таким делением согласуется и сословное деление людей в прошлом. Кстати говоря, сословные органы, такие, как ремесленный сход, купеческие общества, купеческие управы, составляли местное сообщество и основу местного самоуправления в дореволюционной России, в частности, на территории современной Украины.

            Какова же ситуация в современной Украине?  Есть территории муниципальных образований (МО), районов и микрорайонов, на которых проживают члены территориальных обществ (громад). Чем более они организованы, чем более структурированы, тем сильнее местные гражданские группы, тем эффективнее представляют  и защищают они свои интересы.

Для их успешного роста необходимы точки координации деятельности: общественные места (библиотеки, клубы и т.д.). Наиболее явные и удобные точки – это местные органы власти ( советы ветеранов, муниципальная общественность и др., территориально расположенные в помещениях коммунальной формы собственности, либо в помещениях, предоставленных органами власти).

Деятельность местных гражданских сообществ заключается в представлении и реализации своих интересов (починить крышу, вовремя получить пособия, убрать грязь со двора и т.д.). Наиболее рельефно эта деятельность проявляется во взаимодействии с органами местного самоуправления.

При этом возникает проблема выявления и предъявления органам местной власти интересов местного сообщества, от имени которого и должна действовать власть.

Можно выделить следующие формы взаимодействия местных гражданских групп и властей:

* Взаимное информирование  - в помещении исполкома, в местных СМИ, на досках объявлений размещается информация о составе и порядке работы и результатах деятельности органов местного самоуправления, об их важнейших решениях (бюджет, социальные программы, готовящиеся мероприятия). На встречах с общественностью (территориальной громадой) обсуждается ход выполнения принятых решений, до лстей доносятся проблемы, возникающие перед местным сообществом.

* Общественное участие  - гражданские группы организуют слушания по интересующим местное сообщество вопросам (местный бюджет, благоустройство, учет мнения жителей при принятии градостроительных решений), экспертизу готовящихся и принятых нормативных актов, мониторинг исполнения принятых решений.

* Социальное партнерство  - власти и местное сообщество (какая – либо его структура, в частности, гражданские группы) совместно выполняют проект, помогающий решить конкретную проблему жителей (например, благотворительная НОО организовала бесплатную столовую, власти предоставили помещение, а спонсоры дали денег – польза всем).

*  Делегирование полномочий  - местные власти передают некоторые свои полномочия (благоустройство территории, ремонт жилья) таким организациям, как ТОС, ЖСК, передавая им средства местного бюдета, выделяемые на исполнение данного полномочия.

Как же на практике происходит формирование гражданских групп  и какова сегодня ситуация в Украине? Приведем пример по г.Бровары (Киевская обл.):

Для поиска заинтересованных жителей был проведен социологический опрос жителей г. Борисполь. Жителям предлагалось ответить на вопрос: какие с их точки зрения, вопросы требуют скорейшего решения. А также предлагалось принять участие в проекте, направленном на контроль за деятельностью властей (проект организовывала одна из общественных организаций г. Киева). Из 508 опрошенных горожан в той или иной степени согласились участвовать в проекте 62 человека.

Были выбраны 3 конкретных, волнующих жителей проблемы:

·        прозрачность власти, общественное участие;

·        муниципальный заказ;

·        учет мнения жителей при застройке города.

Был разработан опросный лист, с помощью которого интервьюер должен был определить, в какой из трех рабочих групп будет работать тот или иной житель. Из 62 человек на встречу с интервьюером согласились только 9 человек, а  в результате в проекте постоянно принимали участие лишь 3 человека из 508 опрошенных.

При проведении работы со структурированной общественностью оказалось, что в Борисполе практически отсутствуют работающие НОО, а в проекте участвовали члены органов ТОС (территориальной самоорганизации населения), представленные 60-70 летними пенсионерами. Именно они и оказались той местной гражданской группой, которая участвует в решении местных вопросов.

Проект в г. Бровары был направлен на содействие становлению прозрачной и открытой власти. Основным инструментом должно было стать вовлечение в процесс принятия решений жителей местного сообщества. Предполагалось, что в ходе опроса жителей  будет определено, какие сферы деятельности местных властей требуют большей открытости и прозрачности, какие нормы на законодательном уровне следует принять в первую очередь, какие направления являются приоритетными при прогнозировании и планировании программ социально – экономического развития.

При исполнении проекта выяснилось, что:

·        уровень общественного участия жителей и мотивация к такому участию крайне низки;

·        наиболее мотивированы люди старшего поколения и наблюдается полное отсутствие заинтересованности в решении местных проблем у молодежи;

·        на территории практически нет точек кристаллизации местного сообщества (сообщества вокруг библиотек, досуговых центров и т.п.);

·        количество работающих НОО, готовых активно участвовать в процессе принятия решений властями, также крайне мало (преобладание КОСов, ТОСов, ассоциаций ЖСК   и Советов ветеранов.).

Такая ситуации приводит к нивелированию демократии в Украине, к ухудшению общественных процессов и к существенному снижению политического влияния территориальных громад на деятельность властей – а это прямой путь к потере конституционных принципов нашей страны. 

Гражданские сообщества (группы) должны стать той ячейкой общественного сознания, которая на деле поддерживает демократическое общество, строит гражданское государство и эффективно реализует общественные инициативы.

Из материалов Олеси Голинской.