Местные гражданские группы: их определение, роль, формы взаимодействия с властью.

       Завершилась серия двухдневных тренингов - семинаров, которые проводил Фонд развития города Николаева в целях развития самоорганизации населения на юге Украины. 

Семинары прошли в г.г. Николаеве, Феодосии, Херсоне. Результатом  эффективной работы учебных групп и преподавателей -  Олеси Голинской и Татьяны Золотухиной должны стать проекты, поданные инициативными группами для воплощения своих идей на конкурс. Победители конкурса могут получить до 1500 $ для их реализации.

Проекты на конкурс принимаются до 25 июня 2010 года.

     В общем и целом, человек, которому делегированы полномочия, никогда не будет более заинтересован в правильном их использовании, чем рядовой гражданин. Развитие местной общины и ее улучшение – это продукт участия и работы самих граждан.

      Гражданские сообщества (группы) должны стать той ячейкой общественного сознания, которая на деле поддерживает демократическое общество, строит гражданское государство и эффективно реализует общественные инициативы. 

Связь между местным самоуправлением, местными территориальными громадами, отдельными гражданами, во всем мире стоит на первом месте в критериях успеха любой политической власти. Более того, в странах с развитой демократией местное самоуправление строится именно на основе местных сообществ. Но что же такое местные сообщества в наших украинских условиях?    

    Термин "местные гражданские группы" хотя и используется в обиходе, но юридически не определен. 

       В отличие от социальной группы, гражданские группы - это группы людей, осознающих свою общность, свой общий интерес и часто способны поставить общую цель. От социальной группы сообщество отличает рефлексивность, а наличие общей цели отличает его от общины. 

       Община - это группа людей со сложившимся  и устоявшимся жизненным укладом, обычаями, правилами поведения, основной целью которой является сохранение себя, воспроизводство традиций и образа жизни. 

         Социальная группа не может являться субъектом или источником какого-либо действия, члены социальной группы не знают, что их "записали" в одну группу и не готовы к совместным действиям. 

          Гражданские группы, в отличие от социальных групп и общин, могут ставить цели и мобилизовать свои ресурсы для их достижения, то есть являться агентом развития.  Общины, напротив, жестко и решительно препятствуют любым нарушениям традиционного жизненного уклада и служат источником устойчивости и стабильности. 

               Использование этих различий позволяет дать несколько интерпретаций идеи местного гражданского сообщества. 

• Под местным гражданским сообществом (гражданской группой) можно понимать группу людей, проживающих на одной территории ( в одном городе, микрорайоне, квартале, доме), - такая постановка  больше указывает на социальную группу, где объединяющим признаком является место жительства. В то же время можно говорить, что на территории городов и сел существуют общины, обеспечивающие воспроизводство сложившегося ритма и уклада жизни, часто не формализованные и не представленные персонально. О том, что они есть, можно судить по тому, насколько устойчиво воспроизводятся такие "нормы" общежития, как загаженные и разрисованные подъезды, и по тому, что всплеск общественной активности населения происходит, как правило, при угрозе изменения жизненного ритма: новая стройка, новый налог и т.п. Однако, сам по себе признак общего места жительства не является достаточным основанием для осознания общности интересов. 
• Именно участие жителей в управлении своими городами, опора муниципальных управленцев на местные сообщества может поднять наши города и села и вытащить их из той разрухи, в которой они оказались. Именно гражданские сообщества (группы), а не общины, могут стать той силой, которая сможет работать на реанимацию и благоустройство городов, поскольку общины по своей природе не могут служить источником изменений и развития. 
• Трудность состоит в том, что гражданских сообществ нет или почти нет в действительности - есть социальные группы, выделяемые различными интересами и общины. Гражданские группы состоятся как политическая сила только в том случае, если муниципальными управлениями будет осознана необходимость формирования местных сообществ и освоена технология их "выращивания".

    Существует и другая точка зрения, сформулированная современными аналитиками:

"Местные сообщества территориальных единиц - это коалиция местных жителей и организаций, действующих в разных секторах (1 - органы власти, 2 - бизнес, 3 - третий сектор), созданная с целью развития своей территории"

      Межсекторные противоречия между членами коалиции преодолеваются в процессе совместной реализации проектов, направленных на преодоление актуальных для всех членов коалиции проблем. Функции координатора коалиции разных типов организаций и граждан - представителей разных социальных групп берет на себя определенная общественная организация.

        В дальнейшем, по мере развития местных гражданских групп, предполагается передача этих функций органам самоорганизации населения разных уровней: домовым, квартальным, уличным, поселковым комитетам. 

        Главное отличие двух точек зрения - наличие коалиции чего-то оформленного (юридически или фактически), одного проживания недостаточно, требуется некая организация (структура). 

         Среди субъектов гражданского общества, определяющих во многом его дееспособность, ведущая роль наряду с политическими партиями и наиболее авторитетными общественными объединениями принадлежит местным гражданским сообществам, являющимися по существу территориальными подразделениями гражданского общества, его важнейшей основой. Всемерная  забота о становлении и развитии местных сообществ в Украине - необходимый и важнейший фактор становления и укрепления в целом гражданского общества. 

      Таким образом, в международной практике понятие "местное гражданское сообщество (группа)" определяется как:

"Объединение граждан, связанное с их проживанием в городе и селе, в районах и сельских округах, имеющее выборный представительный орган группы, муниципальную собственность, часть в местном бюджете, а также общие интересы в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения по обеспечению своей жизнедеятельности непосредственно через органы местного самоуправления и своих выборных представителей в рамках действующего законодательства"

В данном определении из международной практики помимо требования объединения граждан содержится также условие иметь муниципальную собственность, местный бюджет и выборный орган гражданской группы, что в наших, украинских реалиях практически неосуществимо. 

    Таким образом, в Украине:

Под местным гражданским сообществом (группой) понимают жителей одной территории (дома, улицы, села, города, но не государства!), которые могут быть организованы (структурированы) или нет, могут иметь общие интересы и цели и реализовывать их.

          Из материалов Олеси Голинской, изложенных на тренингах ФРГН 2010г.