ВНИМАНИЕ

Материалы публикуемые в блоге это интернет обзор местных и зарубежных средств массовой информации.
Все статьи и видео представлены для ознакомления, анализа и обсуждения.
Мнение администрации блога и Ваше мнение, могут частично или полностью не совпадать с мнениями авторов публикаций.

суббота, 2 июля 2016 г.

Ода самоорганизации. Как организовать эффективное управление территориальной громады?!

Законодательство  Украины определяет:
 «территориальная  громада  - жители, объединённые постоянным проживанием в границах села, посёлка, города, которые есть самостоятельными административно – территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сёл, которые имеют единый административный центр».

Сравнивая территориальную громаду с домом, можно заметить, что дом – это не хаотично разбросанные по территории строительства отдельные кирпичи, а упорядоченная структура, созданная волей творца и служащая людям для удовлетворения их потребностей.
То есть, как для строительства дома необходимы:    проект, материальные ресурсы, рабочие руки, архитектор и прораб,  так и для строительства  территориальной громады необходимы, как минимум,  такие составляющие:
замысел (законодательство), материальные ресурсы (местный бюджет, коммунальная собственность и т.п.), сами жители, инициативная группа активных граждан.
Изначально ТВОРЕЦ предполагал, что органы местного самоуправления – Совет, Исполком и Мэр - станут той инициативной группой, которая поведёт жителей к светлому будущему через трудовое настоящее.
Однако не случилось…
Выборы депутатов местных советов 25 октября 2015 года показали, что жители города, которых законодательство превратило в избирателей, не согласны доверить строительство территориальной громады представителям партий и блоков. Об этом свидетельствует процент явки «избирателей» на голосование.
В Херсоне он составил не более 35% от общего числа жителей, внесённых в списки избирателей. Это можно увидеть из таблицы, составленной на основании протоколов окружных избирательных комиссий.
Итоги выборов 2015 года депутатов городского и районных советов г.Херсона
Район
Кол-во изб., вкл. в списки
Кол-во
получивших бюллетени
Кол-во
проголос.
Кол-во проголос
ЗА
% отд голосов ЗА
всего по округу
Днепр.
78096
25048
24929
23350
29,899
Комс.
95197
30981
30977
28960
30,421
Суворов.
96843
31521
31505
29576
30,540
ГОРОД
270136
87550




Чем отличается ЖИТЕЛЬ от ИЗБИРАТЕЛЯ?
Прежде всего своими функциями.
Избиратель – это одноразовое средство по использованию жителя для выборов депутатов.
Избиратель за свои действия никакой ответственности не несёт.
И посему, кандидаты в депутаты создают целые дивизии агитаторов, которые призывают «избирателя» прийти на выборы и отдать свой голос за ИХ кандидата в депутаты.
А ОТДАВШИЙ  свой голос ИЗБИРАТЕЛЬ после выборов превращается в бесправного ЖИТЕЛЯ, которого лишили всех прав по управлению как личной, так и своей частью общенародной  собственности.
Как же бороться с таким состоянием дел?!
Жителям населённого пункта нужно вспомнить, что они прежде всего  люди, граждане, народ - собственники своей державы.
Осознав это  каждый из нас должен подключиться к строительству своей территориальной громады.
И законодательством предусмотрена такая возможность.
Как многоквартирный дом состоит из кирпичиков, которые умелыми руками складываются в целый ДОМ, так и территориальная громада, состоящая из жителей, складывается сначала в локальные громады подъездов, домов, улиц, кварталов, микрорайонов, районов населённого пункта, чтобы затем, объединившись, получить гордое имя территориальная громада.
Дорожная карта проекта по объединению жителей в  территориальную громаду.
1.   Создание инициативной группы. В неё могут войти активные жители населенного пункта независимо от политических и религиозных убеждений, национальности и т.д. Если ваш город разделён на районы, то инициативная группа распространяет свою работу как на каждый район, так и на весь город в целом.
2.   Получение в органах местного самоуправления ответов на запросы об объединениях ПО  МЕСТУ  ЖИТЕЛЬСТВА. Это могут быть легализованные ОСН (органы самоорганизации населения), ОСМД (объединения совладельцев многоквартирных домов), различные домовые, квартальные комитеты и т.п. Важно то, что ЭТО ЛОКАЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ – объединения ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА,          которые организовались в локальную громаду: провели учредительное собрание,  выбрали своих доверенных лиц, утвердили свой УСТАВ (положение, регламент)
3.   Организация по месту жительства каждого члена инициативной группы подобного объединения – локальной громады. Выборы уполномоченных лиц локальной громады для представления интересов жителей этой территории в общении с жителями других территорий города.
4.   Знакомство между собой  участников проекта.
5.   Разработка проекта Договора территориальной громады, утверждение и подписание итогового документа всеми уполномоченными лицами локальных громад.
6.   Разработка проекта УСТАВА (положения, регламента) ОРГАНОВ управления территориальной громады. Обсуждения проекта, внесение замечаний и предложений.
7.   Подготовка к проведению УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ территориальной громады. Выборы доверенных  лиц, определение даты и места проведения учредительного собрания, другие организационные мероприятия
8.   Проведение учредительного собрания. Регистрация участников. Принятие протокольного решения о СОЗДАНИИ органов управления территориальной громады. Принятие протокольного решения об утверждении УСТАВА органов управления территориальной громады.  Выборы руководителей каждого органа управления территориальной громады.
9.   Уведомление действующих органов местного самоуправления о создании органов управления территориальной громады.

Думаю, что это – самый эффективный путь к достижению мира и благополучия на нашей земле.
В дополнение предлагаю проект договора территориальной громады, который каждый из интересующихся может использовать по своему усмотрению.
ДОГОВІР
територіальної громади
міста Х
Міжнародна суверенна владна неурядова
організаційно-правова форма самозабезпечення,
самоорганізації, самозахисту,
безпосереднього самоврядування
та прямого народовладдя людей – жителів
міста Х
м. Х       2016

Ми, люди, та уповноважені відповідних спільнот людей (ОСН,  ОСББ тощо) – жителі міста Х
-      усвідомлюючи відповідальність за майбутнє наших дітей і онуків та майбутнє усього міста,
-      розуміючи необхідність в занятті активної життєвої, громадської і громадянської позиції,
-      маючи на меті створити міцне суспільство, затвердити верховенство права, забезпечити внутрішній спокій і безпеку, створити усі умови для загального благополуччя і процвітання, а також забезпечити реалізацію прав і свобод людини і громадянина для нас, наших дітей і онуків сьогодні та наших нащадків в майбутньому,

приймаємо і затверджуємо цей
Договір територіальної громади міста Х.

Стаття 1. Визначення термінів
Територіальна громада – жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;
адміністративно-територіальна одиниця – область, район, місто, район у місті, селище, село;
загальні збори – зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення;
право комунальної власності – право територіальної громади володіти, користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування;
підписант Договору – людина (уповноважена особа від ОСН,  ОСББ тощо), яка стала стороною Договору шляхом його безпосереднього підписання;
учасник Договору – людина (уповноважена особа від ОСН,  ОСББ тощо), яка стала стороною Договору шляхом укладання договору про приєднання.

Стаття 2. Правова основа Договору

Правовою  основою  Договору  є:
·     Загальна декларація прав людини;
·     Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права;
·     Міжнародний пакт про громадянські і політичні права;
·     Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод;
·     Конвенція про права дитини;
·     Конституція України – Основний Закон України;
·     Закон України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»;
·     Закон України    «Про органи самоорганізації населення»    № 2625-III від 11.07.2001р
·     інші нормативно-правові акти у частині затвердження прав і свобод людини, прав народів, захисту міжнародної, некомерційної, інвестиційної діяльності;
·     звичаєве право та традиції територіальної громади міста Х;
·      
Стаття 3. Правовий статус Договору і сторін Договору

Цей Договір – міжнародна суверенна владна неурядова організаційно-правова форма самозабезпечення, самоорганізації, самозахисту, безпосереднього самоврядування та прямого народовладдя людей – жителів міста Х.
Сторонами цього Договору є люди – жителі міста Х та уповноважені ними особи від ОСН, ОСББ тощо.

Стаття 4. Мета Договору

Метою Договору є:
·       реалізація і затвердження волі, прав і свобод людини, забезпечення правової основи безпосереднього самоврядування та прямого народовладдя людей – жителів міста Х;
·       захист, збереження і затвердження сімейних, родових, міжродових, народних, загальнолюдських цінностей, звичаїв, покону та традицій людей – жителів міста Х;
·       створення екстериторіального простору для укладання внутрішніх договорів між сторонами цього Договору з метою ведення екстериторіальної діяльності.

Стаття 5. Предмет Договору

1.      Кожна людина, де б вона не перебувала, має право на визнання її правосуб'єктності.
2.      Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
3.      Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
4.      Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
5.      Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.
6.      В Україні визнається і діє принцип верховенства права.
7.      Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
8.      Народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (збори, конференції тощо).
9.      Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
10.   Первинним суб'єктом місцевого самоврядування у місті Х, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада міста Х.
11.   Місцеве самоврядування в місті Х – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
12.   Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальної громади міста Х.
13.   Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою міста Х як безпосередньо, так і через міську раду та її виконавчі органи.
14.   Люди реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.
15.   Територіальна громада міста Х безпосередньо або через утворені нею органи місцевого самоврядування управляє майном, що є в комунальній власності; затверджує програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролює їх виконання; затверджує бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролює їх виконання; встановлює місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечує проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворює, реорганізовує та ліквідовує комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснює контроль за їх діяльністю; вирішує інші питання місцевого значення.
16.   Кожна людина, сім’я, рід та їх договірні організаційно-правові форми існування мають невід’ємне право на створення систем самозабезпечення, самоврядування та самозахисту.

Стаття 6. Ведучі справи Договору

Ведучими справи Договору є Уповноважені у справах територіальної громади, що діють від імені та в інтересах усіх чи частини сторін цього Договору за відповідними внутрішніми договорами.

Стаття 7. Права і відповідальність сторін Договору

Сторони цього Договору мають і користуються усіма правами відповідно до свого правового статусу та укладених ними договорів.
Сторони цього Договору несуть персональну відповідальність за свої дії або бездіяльність щодо невиконання взятих на себе зобов’язань та порушення прав і свобод сторін цього Договору.

Стаття 8. Приєднання та вихід з Договору

Приєднання до цього Договору здійснюється шляхом укладання відповідного договору про приєднання до цього Договору з Уповноваженим у справах територіальної громади.
Вихід з цього Договору здійснюється шляхом укладання договору з Уповноваженим у справах територіальної громади про вихід з цього Договору.
Стаття 9. Внесення змін до цього Договору
Внесення будь-яких змін до Договору можливо лише за письмовою згодою усіх сторін Договору.

Стаття 10. Вирішення спорів по внутрішнім договорам

Будь-які спори по внутрішніх договорах вирішуються шляхом мирних переговорів між учасниками спору. Якщо учасниками спору мирову угоду не було досягнуто, розгляд спору передається до компетенції третейського судді, що був визначений у внутрішньому договорі на момент його укладання. Якщо вирішення спору не було досягнуто і в цьому випадку, спор може бути переданий до третейського суду територіальної громади за письмовою згодою усіх учасників спору.

Стаття 11. Інші умови

Цей Договір складено у _________ примірниках – по одному примірнику на кожного підписанта. Усі примірники мають однакову правову силу.
Кожний учасник Договору прирівнюється до підписанта та отримує копію Договору, яка завірена Уповноваженим у справах територіальної громади і має правову силу оригіналу.
Правову силу мають тільки письмові, підписані усіма сторонами, кого це стосується, документи.
Не допускається вчинення будь-яких дій сторонами Договору, які суперечать положенням Договору.
Договір вступає в силу з моменту його підписання.
Договір не має строкових обмежень свого існування і створений як безстроковий.
Договір вважається таким, що втратив чинність, з моменту виходу з нього останньої сторони

Стаття 12. Дата підписання та підписи сторін

Дата підписання:          
Підписи сторін:
уповноважена особа
уповноважена особа
уповноважена особа

Додатки до договору.

Довідки від кожної уповноваженої особи, яку кількість членів територіальної громади вона представляє, посвідчені належним чином.  
Довідки зберігаються разом з печаткою територіальної громади у Уповноваженого у справах територіальної громади.


Если ты сам не делаешь для себя что-то,
то почему кто-то должен делать это для тебя?!

Лариса Щепёткина
председатель ОСН №11 «Забалка»












Комментариев нет:

Отправить комментарий